發(fā)揮檢察公益訴訟效能，為中國之治賦予新內涵——訪(fǎng)最高人民檢察院副檢察長(cháng)張雪樵
新華社北京2月28日電 題：發(fā)揮檢察公益訴訟效能，為中國之治賦予新內涵——訪(fǎng)最高人民檢察院副檢察長(cháng)張雪樵
新華社記者 劉碩
黨的十八屆四中全會(huì )提出探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度以來(lái)，我國的檢察公益訴訟制度在試點(diǎn)階段以及正式建立以后，積累了豐富的探索經(jīng)驗，取得了豐碩成果。檢察機關(guān)如何推動(dòng)構建適應公益訴訟需求的法治環(huán)境和體制機制？檢察公益訴訟為中國之治賦予了怎樣新的內涵？記者就此對最高人民檢察院副檢察長(cháng)張雪樵進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
以人民為中心開(kāi)展檢察公益訴訟探索實(shí)踐
記者：我國的檢察公益訴訟是在怎樣的背景下開(kāi)展的？
張雪樵：2015年7月1日，十二屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)決定，授權最高人民檢察院在北京等13個(gè)省、自治區、直轄市開(kāi)展為期二年的提起公益訴訟試點(diǎn)。2017年6月27日，十二屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議審議通過(guò)行政訴訟法和民事訴訟法修正案，正式建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。
進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對公共利益的保護有了更高要求。公益訴訟檢察制度與實(shí)踐，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等與人民群眾切身利益密切相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì )公共利益保護，正是契合了堅持以人民為中心的政治責任、法治本質(zhì)和檢察使命。
記者：檢察機關(guān)如何逐步推動(dòng)構建適應檢察公益訴訟需求的法治環(huán)境及體制機制？
張雪樵：為了適應檢察公益訴訟的發(fā)展需求，我們進(jìn)行了一系列探索和謀劃。首先，開(kāi)展公益訴訟，最根本的是堅持黨的絕對領(lǐng)導。最高檢按照黨中央的決策部署積極開(kāi)展相關(guān)工作，辦案的重點(diǎn)緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央的重大部署來(lái)謀劃。目前，已有20多個(gè)省區市黨委出臺支持開(kāi)展公益訴訟的文件，為公益訴訟檢察的發(fā)展提供強有力支持。
第二，開(kāi)展公益訴訟不能單打獨斗，要擴大“朋友圈”。各地檢察機關(guān)積極爭取省級人大常委會(huì )結合本地實(shí)際，出臺加強公益訴訟工作的決定。截至2021年底，全國已有26個(gè)省級人大常委會(huì )出臺相關(guān)決定。遇到專(zhuān)業(yè)性較強的案件，我們積極與科研機構等方面開(kāi)展合作，依靠專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量協(xié)同構建先進(jìn)的辦案體系。
第三，堅持雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)理念，把握好公益訴訟是公益之訴、督促之訴、協(xié)同之訴的職能定位。公益訴訟檢察并非“零和博弈”，本質(zhì)是通過(guò)加強對公益損害問(wèn)題的監督，助力政府部門(mén)依法行政，共同維護人民根本利益。我們用好磋商、檢察建議、提起訴訟的階梯式辦案方式，把訴前解決問(wèn)題作為公益保護的最佳狀態(tài)，有效加強溝通，減少行政機關(guān)的抵觸，最大程度發(fā)揮行政機關(guān)主動(dòng)糾錯的積極性，提升公益保護效能。
不斷提升辦案質(zhì)效擴大公益訴訟覆蓋面
記者：當前我國的檢察公益訴訟覆蓋了哪些方面？
張雪樵：公益訴訟的公信力不會(huì )從天而降，需要用辦案開(kāi)路，用實(shí)效獲得認同。檢察公益訴訟全面實(shí)施以來(lái)，檢察機關(guān)這支公益保護“國家隊”，積極圍繞民事訴訟法、行政訴訟法規定的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領(lǐng)域開(kāi)展辦案。隨著(zhù)檢察公益訴訟制度效能的顯現，黨中央和人民群眾對這項制度寄予更高期望，黨的十九屆四中全會(huì )明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”；2021年出臺的《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》再次就“積極穩妥推進(jìn)公益訴訟檢察”提出要求。
最高人民檢察院以習近平法治思想為引領(lǐng)，指導各級檢察機關(guān)積極、穩妥拓展公益訴訟案件范圍，制發(fā)《關(guān)于積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍的指導意見(jiàn)》。立法機關(guān)在修訂或制定未成年人保護法、個(gè)人信息保護法等法律時(shí)，增設檢察公益訴訟相關(guān)條款。截至目前，檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域拓展至九大領(lǐng)域。下一步，檢察機關(guān)將持續推動(dòng)公益訴訟理論和立法研究，加強公益訴訟檢察隊伍建設，充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)平臺、“益心為公”志愿者平臺以及公益訴訟研究基地輔助辦案作用。
記者：我國的檢察公益訴訟取得了怎樣的成效？
張雪樵：各級檢察機關(guān)堅持以辦案為中心，做實(shí)法定領(lǐng)域，打好生態(tài)環(huán)境、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的攻堅戰、持久戰；聚焦重大國家戰略和部署，找準服務(wù)黨和國家大局的著(zhù)力點(diǎn)，如服務(wù)保障長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，以及開(kāi)展“攜手清四亂保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)等；充分發(fā)揮重大案件辦理的引領(lǐng)示范作用，持續加大最高檢和省級院自辦案件力度，不斷提升辦案質(zhì)效。
萬(wàn)峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟專(zhuān)案就是很好的例證。萬(wàn)峰湖地處黔、桂、滇三?。▍^）接合部，是“珠三角”經(jīng)濟區的重要水源。近年來(lái)，湖區網(wǎng)箱養魚(yú)無(wú)序發(fā)展，導致水質(zhì)嚴重惡化，被中央環(huán)保督察兩次點(diǎn)名。由于三?。▍^）水域分割管理，治理步調不一，污染問(wèn)題未能得到全面根治。最高檢經(jīng)調查認為污染問(wèn)題涉及桂、黔、滇三?。▍^）五縣（市），僅靠一地之力難以推動(dòng)全面治理，決定直接立案辦理。在各方共同努力下，一湖碧水重現。
推動(dòng)社會(huì )治理創(chuàng )新為中國之治賦予新的內涵
記者：檢察公益訴訟賦予中國之治哪些新的內涵？
張雪樵：檢察公益訴訟從公益的司法保護角度為我國社會(huì )治理做出了貢獻。其一，充分維護人民根本利益，解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。公益訴訟堅持以公益保護為核心，就是落實(shí)以人民為中心理念的根本體現，公益訴訟制度取得良好的成效，被人民群眾所接受，正是因為這項制度真正以人民為中心，切實(shí)維護了人民的根本利益。
其二，促進(jìn)各方協(xié)同共治，充分彰顯制度優(yōu)勢。公益保護是一個(gè)系統工程，檢察公益訴訟為各類(lèi)公益保護主體協(xié)作保護公益提供了制度平臺，檢察機關(guān)與法院、行政機關(guān)、社會(huì )組織等各類(lèi)主體圍繞公益保護的共同目標，按照各自的職能定位參與到公益訴訟中來(lái)，協(xié)同推進(jìn)公益訴訟發(fā)展。
其三，遵循法治原則，突出中國特色。公益訴訟從試點(diǎn)到全面推開(kāi)、快速發(fā)展的歷程，都嚴格遵循法治原則。中國的檢察公益訴訟在幾年的時(shí)間里取得了快速發(fā)展，在案件量、制度影響力上不遜于國外幾十年的發(fā)展歷程，正是因為我們的檢察公益訴訟制度并沒(méi)有照搬照抄，而是立足于中國的社會(huì )制度、政治制度、司法制度，立足于中國的民情、社情、國情。