2018年遼寧省檢察機關(guān)在省委和高檢院的有力領(lǐng)導下，在省人大、省政府、省政協(xié)的監督支持下，堅持綠色發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握公益這個(gè)核心，積極探索、勇于實(shí)踐，辦理了一批具有較好政治效果、法律效果和社會(huì )效果的案件，公益訴訟工作取得初步成效。全省檢察機關(guān)全年共發(fā)現公益案件線(xiàn)索4644件；立案4305件；辦理訴前程序案件4010件，提起公益訴訟99件，實(shí)現了公益訴訟辦案工作地域全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋和案件類(lèi)型全覆蓋。有1件案件被高檢院作為全國十大典型案例向社會(huì )公布。公益訴訟工作得到陳求發(fā)書(shū)記等省領(lǐng)導的肯定批示。省委省政府出臺了《關(guān)于支持檢察機關(guān)提起公益訴訟工作的意見(jiàn)》。市、縣兩級黨委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導對公益訴訟工作作出批示120余次。

建立健全組織機構和內部協(xié)作配合機制

省、市兩級檢察院成立了公益訴訟辦案指導中心，統一梳理、研判、管理案件線(xiàn)索，統一調配辦案力量，統一指揮重大疑難案件辦理，同時(shí)實(shí)行公益訴訟案件逐案逐級報備報批的一案三級聯(lián)動(dòng)制度。公益訴訟職能部門(mén)與技術(shù)部門(mén)共同出臺了《關(guān)于加強檢察技術(shù)部門(mén)與公益訴訟職能部門(mén)協(xié)作配合的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。

建立健全檢察機關(guān)與司法行政部門(mén)協(xié)作機制

公益訴訟職能部門(mén)與7家省直單位建立了聯(lián)絡(luò )員制度，強化了日常的溝通聯(lián)系，并與省人防辦、省公安廳環(huán)?？傟?、省民心網(wǎng)建立了工作聯(lián)系和信息共享工作機制。全省市縣兩級院共與監察委、法院、行政機關(guān)、公安機關(guān)、環(huán)保機構等建立外部協(xié)作機制120余個(gè)。2018年10月18日，鐵嶺銀州區法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了鐵嶺昌圖縣人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起的我省首例行政公益訴訟案件，并支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。該案是我省省、市、縣三級檢察機關(guān)與審判機關(guān)共同推動(dòng)檢察公益訴訟制度不斷完善的一次有益實(shí)踐。

遼寧首例行政公益訴訟案件

建立區域協(xié)作機制參與跨區域聯(lián)合行動(dòng)

與河北、山西、內蒙古檢察機關(guān)共同組織開(kāi)展祖國北部綠水青山藍天聯(lián)合護航行動(dòng)，與吉林、黑龍江、內蒙古檢察機關(guān)建立遼河流域水資源保護和森林資源保護檢察監督協(xié)作機制。與河北、天津、山東就建立環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟協(xié)作機制達成合作意向。鐵嶺市檢察院與吉林四平市檢察院，朝陽(yáng)市檢察院與河北承德市、內蒙古赤峰市檢察院分別建立了公益保護跨地區協(xié)作關(guān)系。錦州、朝陽(yáng)、葫蘆島市檢察院共同建立了大小凌河生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟配合機制。

強化公益訴訟案件辦案效果

全省開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”和水環(huán)境保護公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，立案954件，發(fā)出訴前檢察建議834個(gè)，起訴6件。市縣兩級檢察院緊緊圍繞“美麗鄉村”建設、“小鍋爐”治理、林地保護、校園及周邊食品安全、醫療廢物治理等領(lǐng)域開(kāi)展小專(zhuān)項活動(dòng)84個(gè)，立案2498件，發(fā)出訴前檢察建議2508件。

進(jìn)一步強化宣講宣傳提升公益訴訟工作社會(huì )認知度

遼寧省檢察機關(guān)公益訴訟宣傳月活動(dòng)

組織全省檢察機關(guān)開(kāi)展“守護公共利益 共建美好家園”為主題的公益訴訟宣傳月活動(dòng)，通過(guò)舉辦開(kāi)放日活動(dòng)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、對外開(kāi)展宣講、向社會(huì )發(fā)布典型案例等形式宣傳公益訴訟工作。公益訴訟工作的成績(jì)和做法被新華社、檢察日報、遼寧日報等10余家中央、省內主流媒體持續報道，省級以上紙質(zhì)媒體和網(wǎng)絡(luò )媒體等平臺發(fā)布宣傳公益訴訟工作信息新聞等60余篇?！哆|寧日報》“本報調查”欄目整版報道了公益訴訟工作。

公益訴訟工作取得顯著(zhù)成效

一是有效保護生態(tài)環(huán)境資源。全省檢察機關(guān)深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的重要指示精神，針對一些長(cháng)期存在的生態(tài)環(huán)境保護頑疾開(kāi)展公益訴訟工作，著(zhù)力解決了一批人民群眾反映強烈的污染破壞問(wèn)題。2018年以來(lái)，共立案調查生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益案件2983件；發(fā)出民事訴前公告1件，行政訴前檢察建議2866件；提起公益訴訟58件。督促地方政府完成林地清收還林任務(wù)34萬(wàn)余畝；清除處理違法堆放的固體廢物、危險廢物49萬(wàn)余噸；向污染企業(yè)和個(gè)人索賠環(huán)境損害賠償金約221萬(wàn)余元、治理恢復費用459萬(wàn)余元。遼陽(yáng)市弓長(cháng)嶺區人民檢察院針對湯河水庫水源地污染問(wèn)題向當地環(huán)保部門(mén)和政府發(fā)出檢察建議，促使政府對水源地附近垃圾進(jìn)行了全面清理。鐵嶺市昌圖縣人民檢察院因被告人王某非法排放危險廢物，對其提起刑事附帶民事公益訴訟，并與環(huán)保部門(mén)共同協(xié)調污染廢物的無(wú)害化處理，避免了因處置延誤而導致污染持續或擴大。

鐵嶺市昌圖縣檢察院提起的環(huán)境和資源保護刑事附帶民事公益訴訟案

二是有效保障和改善民生。全省檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察機關(guān)在實(shí)施“健康中國”戰略中的法律監督作用，從生活垃圾處理、飲用水安全、食品藥品衛生等關(guān)系到人民群眾切身利益方面入手，突出辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件，確保人民群眾“舌尖上的安全”。全省檢察機關(guān)共立案調查食品藥品安全領(lǐng)域案件1046件；發(fā)出訴前檢察建議905件；其中向市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)出檢察建議845件，針對學(xué)校周邊食品安全問(wèn)題發(fā)出檢察建議28件，針對藥品廣告問(wèn)題發(fā)出檢察建議88件，針對假藥、劣藥案件發(fā)出檢察建議50件；提起公益訴訟40件。 丹東市人民檢察院針對校園及周邊食堂、小飯桌、小賣(mài)店等食材安全及衛生問(wèn)題，在全地區組織開(kāi)展“校園及周邊食品安全公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)”，切實(shí)保障了廣大青少年“舌尖上的安全”。大連普蘭店區人民檢察院針對病害動(dòng)物無(wú)害化處理問(wèn)題向負有監管職責的相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，有效防范了病害動(dòng)物對附近水體、土壤、地下水的污染。

丹東鳳城市學(xué)校周邊食品安全案件現場(chǎng)檢查

三是有效挽回國有財產(chǎn)損失。公益訴訟工作開(kāi)展以來(lái)，全省檢察機關(guān)共立案調查國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權出讓領(lǐng)域案件276件，發(fā)出訴前檢察建議238件，提起公益訴訟1件，督促保護、收回國家所有財產(chǎn)和權益價(jià)值2.5億余元。丹東東港市院在東港市委、市政府的大力支持下，通過(guò)開(kāi)展國有財產(chǎn)保護公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)，督促相關(guān)行政機關(guān)收繳企業(yè)欠繳的規費6800余萬(wàn)元，有力防范了國有資產(chǎn)流失。12月13日，全省首例國有土地使用權出讓領(lǐng)域追繳國有土地使用權出讓金行政公益訴訟案件在丹東市振興區法院開(kāi)庭審理并當庭宣判，法院支持了檢察機關(guān)全部訴訟請求。該案入選全國檢察公益訴訟十大典型案例。

全省首例國有土地使用權出讓領(lǐng)域追繳國有土地使用權出讓金行政公益訴訟案

四是有效助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全省檢察機關(guān)自覺(jué)將公益訴訟工作融入服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大局，注意在維護公益的同時(shí)依法維護企業(yè)合法權益，幫助企業(yè)更好實(shí)現綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。比如，西洋特肥有限責任公司是錦州地區最大的農業(yè)特肥生產(chǎn)企業(yè)，一直注重樹(shù)立安全、環(huán)保的企業(yè)形象，但是由于缺乏專(zhuān)業(yè)的指導和幫助，環(huán)境保護工作存在一定的問(wèn)題。黑山縣人民檢察院了解到此情況后，會(huì )同環(huán)保局共同邀請環(huán)保專(zhuān)家就環(huán)境治理方案進(jìn)行研討，切實(shí)幫助企業(yè)解決了自身環(huán)保問(wèn)題，為企業(yè)贏(yíng)得了更好的社會(huì )形象。

五是有效督促行政機關(guān)依法履職，推動(dòng)問(wèn)題解決。全省檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的作用，通過(guò)辦理訴前程序案件，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的整改，對檢察機關(guān)發(fā)出的訴前檢察建議，相關(guān)行政機關(guān)整改積極性高，主動(dòng)性強，效果好，公益訴訟訴前程序的積極作用得到了較為充分的發(fā)揮。截至目前，我省行政公益訴訟訴前檢察建議的行政機關(guān)回復整改率達98.4%，而且有許多案件實(shí)現了“辦理一案、治理一片、惠及一方”的整改目標，公益訴訟工作取得了多方共贏(yíng)的良好效果。營(yíng)口老邊區人民政府以老邊區檢察院向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議為契機，形成了老邊區政府主導、環(huán)保局牽頭，各鎮政府、街道辦事處負主責，檢察機關(guān)負責監督的環(huán)保合力，開(kāi)展了“小鍋爐”治理專(zhuān)項行動(dòng)，督促100余家企業(yè)完成整改，有效促進(jìn)了當地空氣質(zhì)量改善。