近年來(lái)，營(yíng)口市檢察機關(guān)在省檢察院和營(yíng)口市委的正確領(lǐng)導下，堅持以案件辦理為依托，以全面綜合司法保護為方向，以預防幫教為重點(diǎn)，充分履行未成年人檢察職能，最大限度保護未成年人合法權益，最大限度教育挽救涉罪未成年人，最大限度預防未成年人犯罪，為未成年人提供更加全面綜合有效的司法保護。

一、秉持特殊司法理念，構建多元化未成年人檢察工作格局

未成年人健康成長(cháng)關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的幸福，關(guān)系到國家和民族的未來(lái)，強化對未成年人的特殊保護，落實(shí)適合未成年人特點(diǎn)的辦案程序和工作制度是做好未成年人檢察工作的必然要求。

（一）堅持“教育為主、懲罰為輔”的刑事政策。堅持寬嚴相濟、寬而不縱的工作原則，對犯罪惡劣、情節嚴重的涉罪未成年人，堅持依法嚴懲的同時(shí)，強化幫教挽救。2013年以來(lái)，共批準逮捕未成年犯罪嫌疑人407人、提起公訴608人。對于涉嫌輕微犯罪的未成年人，堅持少捕、慎訴、少監禁的刑事政策，積極適用心理干預、親情教育等措施，進(jìn)行教育感化和挽救，2013年以來(lái)，依法不批捕未成年犯罪嫌疑人124人、不起訴50人。制定并落實(shí)《關(guān)于附條件不起訴制度的暫行規定》，慎重考量涉罪未成年人起訴的必要性，依法發(fā)揮附條件不起訴對涉罪未成年人的教育挽救功能，2013年以來(lái)，對15人決定附條件不起訴，同時(shí)開(kāi)展監督考察工作。蓋州市院對某涉罪未成年人作出附條件不起訴決定后，聯(lián)合婦聯(lián)、司法所等單位，制定有針對性的幫教方案，進(jìn)行監督考察，根據其在考驗期內的積極轉變，最終對其作出不起訴決定，并進(jìn)行司法宣告。

（二）堅持“捕訴監防”一體的工作模式。整合檢察環(huán)節未成年人司法保護職能，規范辦理未成年人刑事案件和成年人侵害未成年人犯罪案件。2013年以來(lái)，兩級院相繼成立專(zhuān)門(mén)未檢部門(mén)、辦案組或指定專(zhuān)人承擔對同一名涉罪未成年人的審查逮捕、提起公訴、法律監督和犯罪預防工作，實(shí)現對未成年人的系統性司法保護。蓋州市院的太陽(yáng)花、鲅魚(yú)圈區院的小螺號未檢工作室以對涉罪未成年人的權益保護和對未成年人的犯罪預防為著(zhù)力點(diǎn)開(kāi)展工作。兩級院致力于深化“捕訴監防”一體化工作方式，按照高檢院、省院要求，探索將涉及未成年人的司法辦案、訴訟監督、刑事執行監督、民事監督、行政監督、犯罪預防職能全部納入，豐富未成年人檢察監督職能的內涵和外延，以實(shí)現未檢職能的全方位拓展，推動(dòng)對未成年人的全面綜合司法保護。

（三）堅持綜合全面的司法理念。嚴格規范未成年人案件特別訴訟程序，認真落實(shí)分案起訴、犯罪記錄封存要求，進(jìn)一步完善社會(huì )調查、法律援助、親情會(huì )見(jiàn)、合適成年人到場(chǎng)等一系列適合未成年人身心特點(diǎn)的辦案制度，大大提高了對涉罪未成年人的司法保護效果，有效遏制和降低了未成年人的再犯率。堅持對未成年被害人最高限度保護，對于辦案、保護難度大的案件，聯(lián)合多方力量搭建綜合救助平臺，全面保護未成年被害人合法權益。營(yíng)口市院建立未成年被害人司法救助特殊標準和程序，對2名被害人提供司法救助。與市司法局法律援助中心協(xié)商一致，將法律援助范圍擴大至未成年被害人，對5名未成年被害人實(shí)施法律援助。推進(jìn)落實(shí)未成年被害人“一站式”辦案救助機制，蓋州市院、大石橋市院與當地公安機關(guān)分別在博海醫院、陸合醫院建立未成年被害人“一站式”取證場(chǎng)所，有效防止反復詢(xún)問(wèn)、取證對被害人所造成的二次傷害。

二、深化協(xié)作配合，形成未成年人保護的社會(huì )化合力

以高檢院與團中央簽署的《關(guān)于構建未成年人檢察工作社會(huì )支持體系合作框架協(xié)議》為契機，積極加強與政府相關(guān)部門(mén)、其他政法機關(guān)以及社會(huì )團體的聯(lián)系配合，大力推進(jìn)未成年人保護社會(huì )化體系建設。

（一）深化社會(huì )支持框架體系建設。與共青團、教育局、婦聯(lián)等部門(mén)共同會(huì )簽未成年人檢察工作社會(huì )支持體系框架協(xié)議，合力推進(jìn)未成年人保護社會(huì )治理體系建設。營(yíng)口市院與團市委、市教育局、市婦聯(lián)共同簽訂了《關(guān)于合作構建營(yíng)口市未成年人檢察工作社會(huì )支持體系的框架協(xié)議》。針對“一號檢察建議”落實(shí)情況與市教育局聯(lián)合開(kāi)展跟蹤督導。就校園綜合治理方面存在的問(wèn)題和不足，向教育局、婦聯(lián)制發(fā)檢察建議，共同加強源頭治理。大石橋市院在大石橋市委、市政府的組織協(xié)調下，與公安、教育、司法、共青團、婦聯(lián)等12個(gè)部門(mén)以及相關(guān)社會(huì )團體、群團組織等共同會(huì )簽《大石橋市構建未成年人檢察工作社會(huì )支持體系框架協(xié)議》，推動(dòng)建立跨部門(mén)合作機制。同時(shí)依托框架協(xié)議，探索教職員工職業(yè)準入查詢(xún)系統的適用，聯(lián)合教育局、人社局、公安局共同落實(shí)教師職業(yè)準入制度，對公立學(xué)校、幼兒園及民辦教育機構聘任的教師、員工進(jìn)行犯罪記錄查詢(xún)，并進(jìn)行實(shí)時(shí)監管。在大石橋市政府協(xié)調下，大石橋市院與民政等相關(guān)部門(mén)會(huì )簽了《大石橋市加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作實(shí)施方案》，建立起留守兒童關(guān)愛(ài)維護權益長(cháng)效機制。

（二）深化觀(guān)護幫教基地建設。以青少年維權崗為平臺，加強與職業(yè)學(xué)校、愛(ài)心企業(yè)、社區街道的聯(lián)系銜接，設立7個(gè)觀(guān)護幫教基地，借助社會(huì )力量對不批捕、不起訴且本地無(wú)監護條件、無(wú)固定住所、無(wú)經(jīng)濟來(lái)源的涉罪未成年人實(shí)行個(gè)性化幫教，同步開(kāi)展法治教育、心理疏導、行為矯正和技能培訓，以實(shí)實(shí)在在的幫教效果，助力涉罪未成年人無(wú)痕化回歸社會(huì )。營(yíng)口市院與團市委共同在西大廟社區設立未成年人觀(guān)護基地，以社區矯治的方式對涉罪未成年人進(jìn)行教育。西市區院、老邊區院、蓋州市院、鲅魚(yú)圈區院在企業(yè)設立觀(guān)護基地。大石橋市院在企業(yè)、學(xué)校、街道辦事處等地設立觀(guān)護基地，3名附條件不起訴的在校學(xué)生真誠悔罪，通過(guò)有針對性的幫教感化，升入上級學(xué)校繼續學(xué)習深造。

（三）深化檢校合作機制。以學(xué)校為主陣地，攜手學(xué)校加強對在校學(xué)生的法治教育，共同推進(jìn)平安校園建設。完善檢校合作普法長(cháng)效機制，全面落實(shí)檢察長(cháng)擔任中小學(xué)法治副校長(cháng)工作，提升法治進(jìn)校園的整體效應。營(yíng)口市院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)張為帶頭授課普法，帶動(dòng)了更多檢察官走進(jìn)校園承擔青少年法治宣傳教育的職責，使法治教育真正走入學(xué)校、走進(jìn)學(xué)生。截至目前，兩級院在職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高、中、小學(xué)設立60余個(gè)檢校聯(lián)系點(diǎn)，共有136名檢察官擔任法治副校長(cháng)，其中42名為兩級院領(lǐng)導。蓋州市院在轄區內的45所學(xué)校全部建立了檢校聯(lián)系點(diǎn)，選出38名檢察干警擔任法治副校長(cháng)，充分發(fā)揮法治副校長(cháng)的制度效能，深入持久開(kāi)展法治教育，并將蓋州中小學(xué)素質(zhì)教育綜合實(shí)踐學(xué)校作為法治教育基地，該基地每學(xué)期接待中小學(xué)生15000余人，開(kāi)展法制宣傳45次，極大地擴大了法治教育覆蓋面。

（四）深化社會(huì )化心理援助機制。為及時(shí)有效矯治涉罪未成年人的不良心理，撫慰和消除未成年被害人心理創(chuàng )傷，幫助他們樹(shù)立健康積極的生活態(tài)度，營(yíng)口市院聯(lián)合營(yíng)口大學(xué)普師分院成立省內首家未成年人犯罪心理評測中心，制定《未成年人犯罪心理評測辦法》，規范未成年人心理評測工作，為保障心理干預的專(zhuān)業(yè)性，聘請本市心理學(xué)領(lǐng)域專(zhuān)家為心理干預工作提供智囊支持，同時(shí)鼓勵未檢干警參加心理學(xué)專(zhuān)業(yè)培訓及國家統一資質(zhì)考核，6名未檢干警取得三級心理咨詢(xún)師專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，近年來(lái)，營(yíng)口地區開(kāi)展犯罪心理評測和心理疏導，共計69件69人。西市區院建立“西市未檢心理咨詢(xún)工作站”微信群和心理咨詢(xún)師資料庫，聘請“春曉心理咨詢(xún)服務(wù)中心”為特約心理咨詢(xún)單位，為涉案未成年人、未成年被害人開(kāi)展心理疏導。

三、聚焦法治宣傳，為未成年人健康成長(cháng)創(chuàng )造良好環(huán)境

積極參與未成年人法治宣傳教育和違法犯罪預防工作，不斷完善犯罪預防工作機制，創(chuàng )新預防工作舉措，拓展法治宣傳途徑，深化法治宣傳效果，切實(shí)從源頭上預防和減少犯罪，未成年人犯罪呈明顯下降趨勢。2018年、2019年兩級院受理未成年犯罪嫌疑人審查逮捕案件分別為78件115人、35件45人，受理未成年犯罪嫌疑人審查起訴案件分別為85件118人、27件34人。

（一）深化法治進(jìn)校園活動(dòng)。將“法治進(jìn)校園”納入檢察工作部署，在全市范圍內開(kāi)展“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)。以常態(tài)化法治巡講為先導，組建宣講團隊，實(shí)行“菜單式”宣講和系列專(zhuān)項活動(dòng)相結合的方式，持續深化“法治進(jìn)校園”工作，提升未成年人法治意識和自護能力。巡講活動(dòng)共確定10個(gè)法治宣講主題，在92所學(xué)校開(kāi)展170余次法治宣傳活動(dòng)，受教育學(xué)生4萬(wàn)余人次。營(yíng)口市院未檢部門(mén)與青委會(huì )共同組建由青年干警參加的宣講團隊，充分調研師生家長(cháng)的法治教育需求，積極研發(fā)精品課程，定期到中小學(xué)開(kāi)展專(zhuān)題巡講。大石橋市院將轄區內74所學(xué)校分片包干，采取法治課堂巡講和法治宣傳板巡展兩種形式送法進(jìn)校園，公布聯(lián)系電話(huà)、微信號，暢通宣講教育渠道。西市區院聯(lián)合公安機關(guān)到營(yíng)口中專(zhuān)、遼南技師學(xué)校等進(jìn)行法治巡講。老邊區院在老邊區實(shí)驗中學(xué)以模擬法庭的方法開(kāi)展巡講活動(dòng)。鲅魚(yú)圈區院將“預防校園欺凌-致家長(cháng)的一封公開(kāi)信”送至校園、家長(cháng)手中，建立起檢察機關(guān)、學(xué)校、家長(cháng)三方聯(lián)動(dòng)機制。

（二）廣泛利用多種方式開(kāi)展法治宣傳。依托“兩微一端”等新媒體平臺加大對法律知識的推送，結合線(xiàn)上線(xiàn)下輔以圖片、視頻等多種展現形式，面向未成年人、面向社會(huì )定時(shí)發(fā)布法規解讀、以案釋法、微文章分享等，增強法治教育的吸引力和覆蓋面。堅持在重要節點(diǎn)，召開(kāi)以未成年人檢察工作為主題的新聞發(fā)布會(huì )和檢察開(kāi)放日活動(dòng)，加強檢媒溝通和檢民互動(dòng)，增強全社會(huì )對未成年人檢察工作的關(guān)注度。營(yíng)口市院開(kāi)通“營(yíng)口未檢”微信公眾號，為未成年人健康成長(cháng)提供司法服務(wù)綠色通道。蓋州市院在本院微信公眾號上開(kāi)設《檢察姐姐對你說(shuō)》，專(zhuān)門(mén)開(kāi)通“蓋檢太陽(yáng)花”微信公眾號，通過(guò)微信平臺等渠道進(jìn)行宣傳，并將每期內容錄制成音頻資料與學(xué)?；ヂ?lián)分享，讓學(xué)生隨時(shí)接受法治教育。蓋州市院以實(shí)際案例為藍本，拍攝未檢題材法治微電影《使命》，豐富了未成年人犯罪預防的形式。西市區院走進(jìn)電臺直播間，進(jìn)行“掃黑除惡，拒絕校園欺凌”法治宣講，拓展社會(huì )宣傳面。鲅魚(yú)圈區院通過(guò)設立青少年法治教育長(cháng)廊、舉辦“關(guān)愛(ài)留守兒童”專(zhuān)題活動(dòng)、與區自愿者團隊聯(lián)合開(kāi)展“親職教育”活動(dòng)，拓展了法治宣傳方式，提升了宣傳力度。

（三）創(chuàng )設未成年教育公開(kāi)課堂。注重日常宣講與“六一”兒童節、“五四”青年節等重要宣傳節點(diǎn)的結合，邀請中小學(xué)生走進(jìn)檢察院參觀(guān)學(xué)習，在近距離交流互動(dòng)中了解法律知識，感受法治力量。站前區院以法治教育形式創(chuàng )新化常態(tài)化為目標，在辦公區設立未成年教育公開(kāi)課堂，課堂分為宣講演區和學(xué)習旁聽(tīng)區，劃分為模擬法庭、法治講座、法治宣傳三大板塊，內設視頻會(huì )議支持系統及遠程接入點(diǎn)，能夠實(shí)現現場(chǎng)電子信號的無(wú)限傳送。法治講座面向在校學(xué)生及家長(cháng)，定期邀請高校教師、專(zhuān)家學(xué)者及社會(huì )道德模范前來(lái)授課。公開(kāi)課堂每周五定期開(kāi)講一次，根據校方和學(xué)生、家長(cháng)們的實(shí)際需求，每周機動(dòng)安排二至三次。公開(kāi)課堂以模擬法庭、自演自編情節劇等體驗式教育，展現出獨特的魅力，吸引學(xué)生主動(dòng)參與，極大地提升了學(xué)生學(xué)法用法的實(shí)踐能力。公開(kāi)課堂啟動(dòng)以來(lái)，共開(kāi)展模擬法庭、法治講座等宣傳活動(dòng)30次，受眾近2000人，深受學(xué)校、家長(cháng)、學(xué)生的歡迎?，F未成年教育公開(kāi)課堂已經(jīng)由站前區院援疆檢察干警推廣到新疆，并在烏蘇市檢察院落地生根，公開(kāi)課堂既邀請在校學(xué)生走進(jìn)檢察院參加體驗式法治教育，同時(shí)也深入到烏蘇市的高中、初中、小學(xué)開(kāi)展巡回法治宣講，受眾學(xué)生已達到3000余人，在當地反響強烈。

未成年人是國家的未來(lái)，民族的希望，做好未成年人檢察工作任重道遠。營(yíng)口檢察機關(guān)將進(jìn)一步增強做好新時(shí)代未檢工作的責任感和使命感，忠誠履職、銳意進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng )未成年人檢察工作新局面，為促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)、維護社會(huì )穩定、保障國家長(cháng)治久安作出新貢獻！