??? 2015年初,最高檢對2014年在全國開(kāi)展的減刑、假釋、暫予監外執行專(zhuān)項檢察活動(dòng)中表現突出的30個(gè)先進(jìn)集體進(jìn)行公開(kāi)表彰,大連市檢察院刑事執行監督局名列其中。同樣是在2015年初,最高檢公開(kāi)宣布,將內設機構“監所檢察廳”更名為“刑事執行檢察廳”。
??? 那么,大連市檢察院刑事執行監督局兩年前進(jìn)行的“1十1”整合產(chǎn)生了哪些“化學(xué)反應”?成效如何?有何經(jīng)驗和感悟值得分享?
??? 交付執行環(huán)節理順了
??? 2014年8月,刑事執行監督局副局長(cháng)梁武的案頭上,擺著(zhù)一份來(lái)自大連市看守所的“告狀信”?？词厮案妗钡氖潜O獄。原來(lái),大連市看守所將一名被法院判刑的在押人員移送遼南新入監犯監獄服刑時(shí),遭到監獄方面拒絕,原因是那名在押人員事先往自己的胸口拍針。
??? 如果監獄因此就不接納已判決的人,就會(huì )讓那種通過(guò)自殘來(lái)逃避到監獄服刑的不良企圖得逞,而且會(huì )對看守所里那些等待判決的在押人員產(chǎn)生不良的“示范效應”。按照中央政法委和司法部有關(guān)規定精神,監獄不得以存在健康問(wèn)題為由拒收罪犯。于是,刑事執行監督局派員依法介入,在與監獄方面進(jìn)行溝通后,移交工作順利完成了。不久后從其他地方看守所轉來(lái)的十幾名“拍針”在押人員,監獄方面都沒(méi)有再拒收。兩個(gè)部門(mén)整合后,交付執行檢察監督擰成了一股勁兒。2014年,該局先后對20余起交付執行環(huán)節出現拒收問(wèn)題的案件依法介入監督,經(jīng)過(guò)協(xié)調,確保了交付執行工作的順利進(jìn)行。有效的監督確立了無(wú)形的品牌。如今,當交付執行遇到阻礙的時(shí)候,找刑事執行監督局協(xié)調已經(jīng)成為當地法院、看守所和監獄各方面都認可的解決方案。
??? 偵查一體化效能提升了
??? 2014年6月,大連市監獄來(lái)了30多名檢察人員。在協(xié)調監獄方面將目標監區人員全部轉移后,對監室進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。這次“清監”行動(dòng),實(shí)際是大連市檢察院刑事執行監督局組織的一次大規模的偵查取證活動(dòng)。該局副局長(cháng)王躍東介紹,檢察人員起獲了包括寫(xiě)有銀行賬號的紙條等大量關(guān)鍵證據,讓在監獄內聚眾賭博的犯罪行為無(wú)處遁形,并徹底打掉了其背后的“保護傘”。
??? 以前的監所檢察部門(mén)雖然按照法律規定具有偵查辦案職能,但辦案人員不足成為最大的“瓶頸”。有的基層院監所科只有一兩個(gè)人,別說(shuō)辦案,連事務(wù)性的工作都做不完。
??? 大連市檢察院刑事執行監督局借助整合的契機,在推進(jìn)偵查一體化方面做了很多嘗試。原有的監所處和城郊地區檢察院整合后,人員總量沒(méi)變,但根據辦案需要可以統籌調配,相當于辦案力量擴充了一倍。不僅如此,該局還把一體化的思路延伸到了基層院的刑事執行檢察部門(mén)。據了解,刑事執行監督局成立2年時(shí)間里,大連市兩級刑事執行檢察部門(mén)共立案查辦職務(wù)犯罪案件18件19人。與辦案數量提升相伴隨的,是檢察人員辦案水平的提升。
??? 探索者的壓力
??? 自2013年3月出任大連市檢察院刑事執行監督局首任局長(cháng)以來(lái),李雅新考慮最多的還是如何拓展刑訴法賦予刑事執行檢察工作的新增職能。
??? 2014年3月,李雅新?tīng)款^對大連市財產(chǎn)刑執行檢察監督工作進(jìn)行了一次深入的摸底調查。他們用了一個(gè)半月時(shí)間,對大連市11個(gè)基層檢察院、3個(gè)市院派駐檢察室進(jìn)行了實(shí)地調研。獲悉的情況很不樂(lè )觀(guān)。
??? 李雅新介紹,財產(chǎn)刑執行監督作為程序性的監督活動(dòng),發(fā)現違法機制、糾正違法機制等操作層面的制度完善很關(guān)鍵。比如,財產(chǎn)刑執行信息如何獲得、發(fā)現違法問(wèn)題后如何提出糾正意見(jiàn),以什么形式提出,糾正意見(jiàn)和檢察建議如何落實(shí)等。但是,由于刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規則》只是對財產(chǎn)刑執行監督作了原則性的規定,缺乏可操作性,導致基層院刑事執行檢察部門(mén)感到無(wú)所適從。特別是其中一些問(wèn)題不僅涉及檢察院一家,還關(guān)涉公安、法院、監獄等部門(mén),這既需要上級機關(guān)加強制度設計,也需要基層積極探索實(shí)踐。
??? 遭遇制度瓶頸的不僅是財產(chǎn)刑執行監督這一項,工作中發(fā)現,指定居所監視居住執行活動(dòng)監督等其他新增職能也面臨著(zhù)同樣的問(wèn)題。為幫助基層破冰,大連市檢察院刑事執行監督局在建章立制上進(jìn)行了積極嘗試。比如,他們已經(jīng)制定了適合本地區指定居所監視居住執行活動(dòng)監督的實(shí)施細則,準備下一步會(huì )同公安、法院等單位及大連市檢察院有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步協(xié)商并會(huì )簽有關(guān)文件。

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???????????????????????????2014年3月26日，大連市檢察院刑事執行監督局到大連市旅順口區檢察院調研