一年來(lái)，遼寧檢察機關(guān)深入落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，將開(kāi)展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解作為解難題辦實(shí)事、解民憂(yōu)紓民困的重要舉措，以“四個(gè)三”為著(zhù)重點(diǎn)，著(zhù)力化解群眾反映強烈的“骨頭案”“釘子案”，努力為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化貢獻檢察力量。

樹(shù)牢“三大理念”? 確保爭議化解的“實(shí)質(zhì)性”

▲經(jīng)過(guò)檢察機關(guān)公開(kāi)聽(tīng)證督促履職，行政機關(guān)依法為白某某辦理了土地權屬證書(shū)，該案入選最高檢“公開(kāi)聽(tīng)證典型案例”（點(diǎn)擊圖片查看詳細內容）

樹(shù)牢“辦案就是辦涉案百姓人生”理念

以“事要解決”為關(guān)鍵，面對面傾聽(tīng)訴求，實(shí)打實(shí)解決問(wèn)題，守好權利救濟的檢察防線(xiàn)。在省檢察院辦理的白某某與某縣人民政府撤銷(xiāo)土地登記糾紛申請行政監督案中，白某某因集體土地使用權證被撤銷(xiāo)，導致無(wú)法翻蓋房屋，家庭生活陷入困境。檢察機關(guān)查明，關(guān)于爭議院墻的民事判決已經(jīng)生效，認定歸白某某所有，遂以公開(kāi)聽(tīng)證的方式督促行政機關(guān)重新辦理土地使用權證，最終爭議雙方達成和解。

▲沈陽(yáng)市檢察院通過(guò)一場(chǎng)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )化解了持續四年的行政爭議“僵局”（點(diǎn)擊圖片查看詳細內容）

樹(shù)牢精準監督理念

針對案件特點(diǎn)，不斷完善精細化審查制度，堅持書(shū)面審查與調查核實(shí)相結合，在查清事實(shí)、分清是非基礎上，找準爭議化解的切入點(diǎn)。全省所辦案件中共有118件在審查過(guò)程中進(jìn)行了調查核實(shí)，占比37.8%。沈陽(yáng)市檢察院曾辦理一起某物業(yè)公司訴某城市管理局強制拆除行為違法并賠償糾紛申請行政監督案，該案歷時(shí)四年，法院判決均確認行政行為違法，但由于案涉被拆除對象所有權存在爭議，物業(yè)公司要求賠償的訴訟請求被駁回。檢察機關(guān)通過(guò)調查核實(shí)發(fā)現本案雖是拆違之訴，但本質(zhì)是征收過(guò)程中的拆除及補償問(wèn)題，且對被拆除對象的評估存有遺漏，故以公開(kāi)聽(tīng)證的方式對案涉爭議進(jìn)行化解。最終雙方達成和解，物業(yè)公司撤回了監督申請。

▲張某訴某縣農村合作醫療局不履行報銷(xiāo)醫療費用職責申請行政監督案入圍2021年度十大行政檢察典型案例評選參選案例（點(diǎn)擊圖片查看詳細內容）

樹(shù)牢穿透式監督理念

積極開(kāi)展“穿透式”審查，在法院裁判確有錯誤的情況下，注重以抗促調，以抗訴為手段推動(dòng)問(wèn)題得以實(shí)質(zhì)性解決，努力將抗訴的“勢能”轉化為調處爭議的“動(dòng)能”。全省共辦理以抗促調案件13件，向法院發(fā)出檢察建議2件，向行政機關(guān)發(fā)出社會(huì )治理類(lèi)檢察建議28件。在張某訴某縣農村合作醫療局不履行報銷(xiāo)醫療費用職責申請行政監督案中，檢察機關(guān)從保護當事人權利角度出發(fā)，認為建立“新農合”的目的是充分保障參保人員按照國家規定享受醫療保險待遇、在發(fā)生特定情形時(shí)享有依法從國家和社會(huì )獲得幫助的權利，張某因單方交通事故受到傷害，應當屬于新農合的賠付范圍。提出抗訴后，法院改判某縣農合局依法履行醫療費報銷(xiāo)職責。

突出“三個(gè)結合”? 確保爭議化解的“實(shí)效性”

突出維權與維穩相結合。針對當事人實(shí)體訴求合理但無(wú)法通過(guò)訴訟程序解決的案件，充分發(fā)揮司法專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極參與化解，有效推進(jìn)訴源治理。在省檢察院辦理的王某等41人訴某市人民政府履行會(huì )議紀要申請行政監督案中，2011年某小區居民因政府未履行承諾多次集體上訪(fǎng)，訴訟官司從市中級法院打到省高級法院，問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決。檢察機關(guān)第一時(shí)間成立了由“一把手”包案，分管副檢察長(cháng)負責，省市縣三級檢察機關(guān)共同參與的化解專(zhuān)班，通過(guò)釋法說(shuō)理，王某等人最終同意接受通過(guò)補償的方式解決爭議。在此基礎上，檢察機關(guān)提出一攬子解決歷史遺留問(wèn)題的方案，得到行政機關(guān)的采納，真正實(shí)現了雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。該案被評為最高檢“行政檢察與民同行”典型案例。

▲省檢察院辦理的王某等41人訴某市人民政府履行會(huì )議紀要申請行政監督案被評為最高檢“行政檢察與民同行”典型案例（點(diǎn)擊圖片查看詳細內容）

突出監督與支持相結合。堅持“監督中支持、支持中監督”理念，持續加強與行政機關(guān)的溝通，確保監督舉措及時(shí)準確，努力將行政爭議化解在行政程序中，實(shí)現最好的監督效果。沈陽(yáng)市檢察院與市司法局共同制定了《關(guān)于行政復議與行政檢察共同推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作實(shí)施辦法（試行）》，解決“潛在之訴”，維護人民群眾合法權益。

▲沈陽(yáng)市檢察院與市司法局共同制定了《關(guān)于行政復議與行政檢察共同推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作實(shí)施辦法（試行）》

突出監督與保護相結合。結合服務(wù)“六穩”“六?！?，堅持以精準監督舉措切實(shí)維護民營(yíng)企業(yè)合法權益，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設。某縣孫某響應當地政府號召在農村建養殖廠(chǎng)，未經(jīng)批準占用基本農田進(jìn)行建設，建成后被縣國土資源局處以罰款和恢復土地原貌的行政處罰，并經(jīng)縣法院裁定執行。若進(jìn)行強制拆除，這個(gè)年產(chǎn)肉雞20多萬(wàn)只的民營(yíng)企業(yè)將立即破產(chǎn)，企業(yè)中的30名當地農民工也將失去工作崗位。檢察機關(guān)調查了解到案涉土地已被當地政府調整為非基本農田，該企業(yè)已進(jìn)行工商注冊登記并繳納了罰款。在進(jìn)一步查明縣政府以占補平衡方式對基本農田指標進(jìn)行微量調整符合相關(guān)法律政策要求之后，檢察機關(guān)組織公開(kāi)聽(tīng)證，參會(huì )的人大代表、政協(xié)委員、律師代表一致認為無(wú)拆除必要。檢察機關(guān)建議縣自然資源局撤回拆除違法建筑的執行申請、建議縣法院終結該案執行程序，檢察建議均被采納。該案體現了檢察機關(guān)“能動(dòng)司法”、兼顧耕地保護和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的履職理念，被評為全省行政檢察典型案例。

發(fā)揮“三個(gè)作用”? 確保爭議化解的“高效性”

發(fā)揮頭雁作用

全省各級檢察院檢察長(cháng)、分管副檢察長(cháng)帶頭辦理重大疑難復雜案件，直接協(xié)調解決爭議化解過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，將專(zhuān)項活動(dòng)作為行政檢察工作的“重中之重”來(lái)抓。省檢察院成立了由檢察長(cháng)為組長(cháng)的“促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解專(zhuān)班”，上述成功辦理的王某等41人案即為檢察長(cháng)包案。市縣兩級檢察院檢察長(cháng)包案40件，均取得良好化解效果。

發(fā)揮縱向一體作用

三級檢察院建立聯(lián)動(dòng)辦案工作機制，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢。省檢察院強化引領(lǐng)示范，共辦理行政爭議案件45件，占全省案件量的14.4%。加強對重點(diǎn)案件的領(lǐng)辦督辦，高質(zhì)量完成最高檢掛牌督辦案件的辦理。加大對下指揮、協(xié)調、督導力度，針對部分檢察機關(guān)由于法院系統管轄權設置等原因缺乏案源的問(wèn)題，組織遼河、沈鐵等市（分）檢察院采用一體化方式辦理了4件行政監督案，在全國率先實(shí)現市級檢察院行政爭議化解全覆蓋。

發(fā)揮橫向協(xié)同作用

對涉及人數多、群眾反映強烈、化解難度大的案件，積極爭取地方黨委、人大和政府的支持，強化與行政機關(guān)、審判機關(guān)的溝通協(xié)調，推動(dòng)多元糾紛化解機制的有效建立，充分凝聚各方力量，力促社會(huì )和諧穩定。丹東市檢察院會(huì )同市法院制定《關(guān)于加強行政審判與行政檢察工作協(xié)作配合的意見(jiàn)》，就建立行政爭議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)作機制及工作開(kāi)展方式進(jìn)行細化規定，保證工作質(zhì)效。丹東市振興區檢察院就其制定的《關(guān)于建立行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作機制的意見(jiàn)》積極征求人大代表、政協(xié)委員及區人大、區委政法委等部門(mén)的意見(jiàn)，與法院、行政機關(guān)、律協(xié)等建立包括聯(lián)席會(huì )議、案件通報和信息共享機制等在內的行政爭議多元解決機制，努力實(shí)現多方共贏(yíng)的效果。

構建“三項機制”? 確保爭議化解的“長(cháng)效性”

▲檢察官在當事人家中了解案情

構建持續關(guān)懷機制。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷加大對困難群眾的關(guān)心關(guān)懷力度，著(zhù)力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉化為化解爭議的有效武器和助推社會(huì )治理的實(shí)際效能。省檢察院成立了“愛(ài)心團隊”，在多起行政爭議實(shí)質(zhì)性化解案件結案之后，通過(guò)電話(huà)聯(lián)系、定期走訪(fǎng)等形式，慰問(wèn)當事人，不間斷傳遞檢察溫暖。

構建典型案例培育機制。堅持辦案與典型案例培育工作同步推進(jìn)，在組織全省檢察機關(guān)抓好有影響力案件的辦理、以“求極致”的精神將每個(gè)辦案環(huán)節做深做細的同時(shí)，強化對優(yōu)質(zhì)案例的篩選提煉，并及時(shí)發(fā)布供各地參考。評選第一批全省行政檢察典型案例5件向全省檢察機關(guān)發(fā)布。1件案例入選最高檢“公開(kāi)聽(tīng)證典型案例”，1件案例入選最高檢“行政檢察與民同行典型案例”。同時(shí)，注重從案件辦理中總結規律、提煉規則、梳理指導意義，積極參與最高檢實(shí)質(zhì)性化解行政爭議和類(lèi)案監督兩個(gè)指導意見(jiàn)的研究論證、起草等任務(wù)，為完善制度建設、理論體系貢獻“遼寧智慧”。

構建考評激勵機制。在全省檢察機關(guān)執法質(zhì)量考評體系中，將專(zhuān)項活動(dòng)任務(wù)作為重點(diǎn)加、減分項，嚴格對下考評管理。將化解行政爭議納入檢察官績(jì)效考核內容，提高考核權重，鼓勵檢察官將更多精力投入到化解行政爭議中去，全力把小事辦精、把難事辦成、把好事辦好。

2021年，全省共實(shí)質(zhì)性化解行政爭議312件，居全國前列；專(zhuān)項工作得到省人大相關(guān)領(lǐng)導的批示肯定；14次被最高檢通報表?yè)P；生效裁判監督案件化解177件，化解率24.5%，位列全國第3；檢察長(cháng)包案化解82件、省檢察院帶頭化解45件、一體化辦理化解案件91件、服務(wù)保障“六穩”“六?！鳖?lèi)案件88件、公開(kāi)聽(tīng)證108件等5項指標位列全國前5。

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來(lái)源：省檢察院宣傳處（新聞辦公室）、第七檢察部

文圖：劉鍵、孫鶴

視頻：馬楠

校對：柳月

編輯：李飛

審核：王忠賢

監制：張宇虹