加大非訴執行監督力度 ?助力行政執法落在實(shí)處

大連市沙河口區人民檢察院

在人民法院行政非訴執行案件日益增加的新形勢下，大連市沙河口區人民檢察院為拓寬執行檢察監督領(lǐng)域，解決群眾反響強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，確立了新的民行檢察工作方向。以保障人民法院正確開(kāi)展執行工作、行政機關(guān)合法合理行使職權為工作目標，以維護弱勢群體利益為民行檢察工作重心，以行政非訴執行案件評查為工作切入點(diǎn)，辦理了一批有影響的非訴執行監督案件，取得了良好的法律效果和社會(huì )效果。

今年5月8日，王廣生等三名農民工來(lái)我院反映情況稱(chēng)，他們一百多名農民工被大連宏興達建設工程有限公司拖欠工資841790元，執行時(shí)已向法院提供了財產(chǎn)線(xiàn)索，但法院一直未予核實(shí)。因法院對本案怠于執行，致使農民工遲遲拿不到應得的血汗錢(qián)。

我院民行部門(mén)受理此案后，非常重視，及時(shí)調取了法院相關(guān)的卷宗材料，了解到農民工向大連市沙河口區勞動(dòng)監察大隊投訴宏興達公司后，大連市人力資源和社會(huì )保障局于2013年2月8日向宏興達公司做出行政處理決定書(shū)，責令該單位支付拖欠工資共計人民幣841790元。在宏興達公司逾期未履行的情況下，大連市人力資源和社會(huì )保障局向大連市沙河口區人民法院申請強制執行，大連市沙河口區人民法院裁定對申請人做出的行政處理決定書(shū)予以確認并予以強制執行。在執行過(guò)程中，大連市沙河口區人民法院于2013年10月24日強制執行人民幣11.9萬(wàn)元，執行款已給付申請人，又于2014年初強制執行人民幣10萬(wàn)元后即終結執行，執行款人民幣10萬(wàn)元至今未給付申請人。

我院民行部門(mén)認為這是一起典型的行政非訴執行違法案件，法院的執行行為已經(jīng)違反《最高人民法院關(guān)于執行款物管理工作的規定》第九條之規定：“執行款到賬后，執行法院應當在一個(gè)月內核算執行費用和執行款，并及時(shí)通知執行人辦理取款手續。需要延期劃付的，應當在期限屆滿(mǎn)前書(shū)面說(shuō)明原因并報主管院領(lǐng)導審查批準?！币约啊蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院辦理執行案件若干期限的規定》第六條之規定：“申請執行人提供了明確、具體的財產(chǎn)狀況或財產(chǎn)線(xiàn)索的，承辦人應當在申請執行人提供財產(chǎn)狀況或財產(chǎn)線(xiàn)索后5日內進(jìn)行查證、核實(shí)?！?/p>

查證核實(shí)后，一方面，經(jīng)過(guò)檢委會(huì )決定，我院民行部門(mén)向沙河口區法院提出檢察建議，督促法院盡快對執行線(xiàn)索予以核實(shí)，將剩余執行款執結完畢，并對已經(jīng)執行的人民幣10萬(wàn)元，盡快給付申請人。同時(shí)，以該案為切入點(diǎn)，調取了法院近年來(lái)的所有非訴執行案件，尤其是涉及民生領(lǐng)域和弱勢群體利益的非訴執行案件。經(jīng)過(guò)逐一評查，挨個(gè)研究，發(fā)現了一批存在怠于執行問(wèn)題的非訴執行案件，總結歸納后向法院發(fā)出類(lèi)案監督檢察建議書(shū)。法院對此非常重視，專(zhuān)門(mén)就檢察機關(guān)提出有問(wèn)題的非訴執行案件召開(kāi)審委會(huì )，部署重新復查所有非訴執行案件，對沒(méi)有執行、怠于執行的，要求辦案人說(shuō)明原因，對玩忽職守的法官要追究責任，保證規范有序地開(kāi)展非訴執行案件工作。

另一方面，我院與大連市沙河口區勞動(dòng)監察大隊簽訂了《關(guān)于建立行政非訴執行檢察監督工作機制的意見(jiàn)》，形成行政機關(guān)非訴執行監督機制。一是規定勞動(dòng)監察大隊應及時(shí)向檢察機關(guān)報送每月作出的行政處罰決定，檢察機關(guān)在審查監督過(guò)程中可以向勞動(dòng)監察大隊調取相關(guān)案件材料。二是規定針對行政相對人在期限內不履行處罰決定的，檢察機關(guān)可以建議勞動(dòng)監察大隊依照法定程序強制執行；勞動(dòng)監察大隊沒(méi)有行政強制執行權的或不宜自行強制執行的，檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議，督促勞動(dòng)監察大隊依法及時(shí)申請法院強制執行。三是規定檢察院同勞動(dòng)監察大隊要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議和調研活動(dòng)，總結、交流工作情況。確定專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )員，具體負責日常聯(lián)絡(luò )工作。加強溝通與協(xié)作，共同促進(jìn)依法行政，維護勞動(dòng)者的合法權益。