近日，《檢察日報》08版刊登“環(huán)保項目非法占地被處罰后……遼寧凌源：依法能動(dòng)履職化解6年行政爭議”一文，內容如下：

環(huán)保項目非法占地被處罰后……

遼寧凌源：依法能動(dòng)履職化解6年行政爭議

李至鑫　袁俊妍

遼寧省凌源市檢察院日前成功促成朝陽(yáng)某發(fā)電有限公司與凌源市自然資源局行政處罰一案達成共識。至此，這起長(cháng)達6年的行政爭議案件得以圓滿(mǎn)化解。

企業(yè)非法占用集體土地被罰

2017年11月24日，凌源市自然資源局接到群眾反映：朝陽(yáng)某發(fā)電有限公司（下稱(chēng)“發(fā)電公司”）光伏發(fā)電項目未經(jīng)審批，擅自占用某村集體土地建房及升壓站。凌源市自然資源局立案調查后向該企業(yè)送達《行政處罰告知書(shū)》及《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知擬對其作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據及申請舉行聽(tīng)證的權利，并于同年12月6日作出《行政處罰決定書(shū)》：限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及其他附屬設施，并恢復土地原貌；對非法占用的非耕地處每平方米10元的罰款，共計1.1萬(wàn)余元。發(fā)電公司在法定期間內未申請復議或者提起訴訟，期限屆滿(mǎn)亦未履行行政處罰決定確定的義務(wù)。自然資源局申請法院強制執行，因發(fā)電公司前期建設投入上億元，拆除將面臨巨額損失難以承受，強制執行一度擱淺。

今年初，凌源市檢察院在履行行政檢察監督職責過(guò)程中發(fā)現該案線(xiàn)索。承辦檢察官經(jīng)調查核實(shí)，認為該公司項目未批先建違法占地的事實(shí)客觀(guān)存在，凌源市自然資源局作出行政處罰于法有據，案涉企業(yè)應當繳納行政罰款。

對環(huán)保項目能否開(kāi)啟綠色通道？

雖然行政處罰程序規范、適用法律準確，但被處罰企業(yè)所建項目屬于新能源項目，也是政府招商引資項目，行政機關(guān)若依法將該項目相關(guān)建筑物予以拆除，將會(huì )導致該項目停產(chǎn)或減產(chǎn)問(wèn)題出現。

檢察官還了解到，發(fā)電公司是連結東北與華北電網(wǎng)的一個(gè)重要的電源支撐點(diǎn)，對緩解遼寧省用電緊張、推動(dòng)地方經(jīng)濟可持續發(fā)展具有重要的戰略意義和重大的社會(huì )意義。2016年，該發(fā)電公司開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電項目，光伏發(fā)電本身不消耗燃料，不排放包括溫室氣體和其他廢氣在內的任何物質(zhì)，不污染空氣，不產(chǎn)生噪音，綠色環(huán)保；通過(guò)光伏發(fā)電人類(lèi)可以減少對化石燃料發(fā)電的依賴(lài)，可有效避免能源危機或燃料市場(chǎng)不穩定而造成的沖擊，從而提高國家能源安全性；項目建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家土地供應政策；2022年，該項目已經(jīng)投產(chǎn)運營(yíng)，并且全容量并網(wǎng)，為凌源市創(chuàng )造利稅上千萬(wàn)元，但在前期及運營(yíng)階段基建過(guò)程中未批先建，存在違法占地1114平方米的情況。

經(jīng)過(guò)綜合研判，本著(zhù)為企業(yè)排憂(yōu)解難、堅持把服務(wù)和保障地方經(jīng)濟健康發(fā)展作為服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境大局的工作理念，凌源市檢察院決定充分發(fā)揮行政檢察能動(dòng)作用，既要助力凌源市自然資源局行政處罰決定落實(shí)到位，維護法律的權威性，又要盡力做到不影響該項目下一步正常生產(chǎn)及運營(yíng)。為此，承辦檢察官一方面向企業(yè)講明占地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應該依法依規進(jìn)行，應積極配合行政機關(guān)提供有關(guān)材料，做好后續征地工作；另一方面，又積極與凌源市自然資源局執法工作人員進(jìn)行協(xié)調，建議行政機關(guān)幫助企業(yè)合法合規辦理征地手續。最終，爭議雙方達成一致意見(jiàn)：發(fā)電公司向凌源市自然資源局繳納行政罰款，并依程序提供相關(guān)材料，向自然資源局提出用地申請；凌源市自然資源局根據相關(guān)法律規定，認為該地塊符合國土空間規劃，具備征地條件，向上級機關(guān)申請審批用地。

以看得見(jiàn)的方式化解爭議

經(jīng)過(guò)前期工作，在當事雙方均有和解意向的情況下，今年4月20日，凌源市檢察院邀請3位人大代表、政協(xié)委員、律師、人民監督員作為聽(tīng)證員，就凌源市自然資源局與朝陽(yáng)某發(fā)電有限公司行政處罰非訴執行監督案舉行了公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。

“發(fā)電公司存在違法行為應依法向凌源市自然資源局繳納行政罰款，但該項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家土地供應政策，又是政府招商引資項目，有利于推動(dòng)地方經(jīng)濟可持續發(fā)展……”經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，聽(tīng)證員一致認為，行政機關(guān)的行政執法程序規范、適用法律準確，但針對該項目的特殊情況，建議自然資源局依法合情合理地將行政處罰決定落實(shí)到位，既維護法律的權威性，又不影響對該項目下一步正常生產(chǎn)及運營(yíng)給予幫助，這樣更能體現處罰的法律效果與司法溫暖的社會(huì )效果。

凌源市自然資源局聽(tīng)取上述意見(jiàn)后，同意在不違反法律法規的前提下，幫助該企業(yè)合法合規辦理征地手續?！案兄x檢察機關(guān)的依法監督和積極參與化解行政爭議，不僅讓行政處罰得以有效執行，也徹底化解了我們與企業(yè)的矛盾，取得共贏(yíng)效果?！弊匀毁Y源局代表表示。

目前，案涉企業(yè)已將行政罰款繳納給凌源市自然資源局。自然資源局根據相關(guān)法律規定及凌源市政府意見(jiàn)，正在將征地手續組卷，報上級自然資源部門(mén)審批。