近日，最高人民檢察院揭曉了2021-2022年度全國檢察機關(guān)職務(wù)犯罪檢察類(lèi)十佳和優(yōu)秀檢察建議評選結果。遼寧省大連市西崗區檢察院就財務(wù)系統管理問(wèn)題向某供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社制發(fā)檢察建議入選優(yōu)秀檢察建議。

據了解，為落實(shí)好最高檢黨組“質(zhì)量建設年”部署，進(jìn)一步推動(dòng)職務(wù)犯罪檢察部門(mén)能動(dòng)履職，引導規范職務(wù)犯罪檢察類(lèi)檢察建議制發(fā)和跟蹤落實(shí)工作，充分發(fā)揮檢察建議作用，有效促進(jìn)腐敗問(wèn)題的訴源治理，2022年8月，最高檢第三檢察廳組織開(kāi)展了職務(wù)犯罪檢察類(lèi)優(yōu)秀檢察建議評選活動(dòng)?；顒?dòng)過(guò)程中，全國32個(gè)省級院共報送了檢察建議優(yōu)秀案例124個(gè)。后經(jīng)各省級檢察院推薦、實(shí)務(wù)專(zhuān)家評審、征求最高檢有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并報最高檢領(lǐng)導審批，最終評選出30個(gè)優(yōu)秀案例。

黨的二十大報告強調，“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”。最高檢第三檢察廳負責人表示，各級檢察院職務(wù)犯罪檢察部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認識檢察建議工作的重要意義，強化能動(dòng)履職，聚焦腐敗問(wèn)題標本兼治，結合辦案加大職務(wù)犯罪檢察類(lèi)檢察建議制發(fā)力度，加強交流學(xué)習借鑒，及時(shí)總結工作經(jīng)驗和不足，不斷提升檢察建議工作規范化精準化水平，促進(jìn)提升一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐綜合效能，為堅決打贏(yíng)反腐敗斗爭攻堅戰持久戰貢獻力量。

遼寧省大連市西崗區人民檢察院

檢察建議書(shū)

西檢建〔2021〕14號

某供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社：

我院在辦理大連市監察委員會(huì )、大連市西崗區監察委員會(huì )移送審查起訴的趙某某涉嫌國有企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權、受賄、挪用公款案、王某某涉嫌貪污、受賄案、薛某某涉嫌貪污、受賄案及叢某某涉嫌職務(wù)侵占、挪用資金、行賄案等涉及到貴社及下屬單位的系列案件中，發(fā)現貴社在對“一把手”和領(lǐng)導班子監督、財務(wù)管理制度執行以及黨風(fēng)廉政建設等方面存在漏洞和不規范問(wèn)題：

一是對下級領(lǐng)導班子監督缺失，“一把手”監督不到位。趙某某自1995年12月任某供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某供銷(xiāo)社”）理事會(huì )副主任至2016年7月退休，在某供銷(xiāo)社工作21年。其間，擔任主任、黨委書(shū)記8年，兼任下屬公司某果品集團有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某果品集團公司”）董事長(cháng)長(cháng)達14年，兼任某果品集團公司參股的某容器有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某容器公司”）董事長(cháng)長(cháng)達11年。在此期間，某供銷(xiāo)社黨委對下屬企業(yè)領(lǐng)導班子長(cháng)期缺乏監督，上級“一把手”不重視抓好下級“一把手”，對“一把手”監督嚴重弱化，導致在趙某某身上發(fā)生一系列違法違紀問(wèn)題，徇私舞弊濫用職權使國家利益遭受特別重大損失。第一，在某果品集團公司用地搬遷改造及補償款處置事項上違反規定處理公務(wù)。2004年初至2008年11月，趙某某在某果品集團公司所有的“某庫”搬遷改造事項上未經(jīng)資產(chǎn)評估及某供銷(xiāo)社黨委審批情況下，個(gè)人決定由某果品集團公司與某新公司簽訂《企業(yè)搬遷改造補償協(xié)議》，并約定政府按照企業(yè)搬遷改造政策應返還給某果品集團公司的土地出讓金和企業(yè)搬遷補償費用全部歸某新公司所有。補償款下發(fā)后，趙某某未向某供銷(xiāo)社黨委請示和采取挽救措施，擅自決定將該補償款轉給某新公司，致使某果品集團公司損失4234.87萬(wàn)元。趙某某不執行“三重一大”決策制度是導致?lián)p失的主要原因，但是在四年之久的時(shí)間里，某供銷(xiāo)社黨委、紀委未發(fā)現問(wèn)題苗頭，未對某果品集團公司領(lǐng)導班子形成有效監督，也是造成損失的原因之一。第二，在某果品集團公司收購某容器公司股權事項上違反規定處理公務(wù)。2014年末，時(shí)任某果品集團公司副總經(jīng)理、某容器公司董事長(cháng)的叢某某以其妻弟掛名注冊的某商貿有限公司的名義購買(mǎi)了某容器公司68%股權。2015年初，趙某某借某果品集團公司出資建設某供銷(xiāo)農產(chǎn)品交易中心有限公司之機，推進(jìn)選址某大廈作為農產(chǎn)品交易中心事宜。后在某供銷(xiāo)社黨委擴大會(huì )議上，在某果品集團公司未按照《某供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)管理暫行辦法》規定聘請具備資格的中介機構進(jìn)行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估、有的班子成員提出應做好可行性研究等工作意見(jiàn)的情況下，趙某某利用黨政“一把手”的權力，主導黨委會(huì )意見(jiàn)，形成決議同意由某果品集團公司以2100萬(wàn)元的價(jià)格購買(mǎi)某容器公司20%的股權，致使某果品集團公司損失1628.37萬(wàn)元。對于趙某某不貫徹執行民主集中制，位高擅權，在集體決策中不顧不同意見(jiàn)搞一言堂的作風(fēng)，某供銷(xiāo)社黨委未形成有效的黨內監督制度，未對“一把手”制定更嚴格的管理制度，致使其權力膨脹，給國家、集體造成重大損失。

二是同級領(lǐng)導班子監督不到位。自2007年3月至2008年5月，時(shí)任某供銷(xiāo)社理事會(huì )副主任的王某某為解決自家經(jīng)營(yíng)的某海產(chǎn)養殖場(chǎng)的資金周轉問(wèn)題，兩次找到同為理事會(huì )副主任兼任某果品集團公司董事長(cháng)的趙某某，欲從某果品集團公司借款。趙某某礙于朋友、同事情面，將某果品集團公司公款280余萬(wàn)元借給王某某使用，后該款被王某某貪占。趙某某與王某某同為領(lǐng)導班子成員，不但不相互提醒、相互監督，落實(shí)黨內政治生活各項制度，而且帶頭破壞黨的紀律，為特定關(guān)系人搞利益輸送。趙某某擔任理事會(huì )主任后，亦不認真履行“一崗雙責”，及時(shí)糾錯整改，反而同意以“小金庫”資金平賬，導致該公款最終被王某某貪污，直至今年案發(fā)時(shí)亦未能全部追回。

三是財務(wù)管理制度執行不到位。某供銷(xiāo)社雖然名義上設立了公司性質(zhì)的某供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社（集團），但實(shí)際上是“兩塊牌子一套人馬”，仍然是政企不分，社屬企業(yè)仍然是其“附屬物”。社屬企業(yè)為了與某供銷(xiāo)社領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)搞好關(guān)系，為了小團體利益以及其他目的設立“小金庫”的問(wèn)題屢禁不止，使大量資金脫離監管，財務(wù)制度形同虛設。經(jīng)查，僅已停產(chǎn)的某容器公司的“小金庫”資金就多達480余萬(wàn)元。同時(shí)，對“一把手”監督的薄弱也是導致執行財務(wù)管理制度不力的另一個(gè)主要原因。趙某某挪用“小金庫”公款給他人經(jīng)營(yíng)使用、叢某某隨意支配公司資金供個(gè)人從事?tīng)I利活動(dòng)、薛某某利用“小金庫”資金無(wú)賬目的管理漏洞貪占單位財產(chǎn)等暴露出的問(wèn)題還僅是冰山一角。

四是黨風(fēng)廉政建設不到位。趙某某在某供銷(xiāo)社工作的21年中，利用職務(wù)便利，為有關(guān)單位和個(gè)人在推薦任職、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、工作安排、資金出借等事項上提供幫助，先后收受他人所送財物折合人民幣共計154.4萬(wàn)元。某供銷(xiāo)社對黨風(fēng)廉政建設的忽視，嚴重影響了全系統黨風(fēng)廉政建設工作的開(kāi)展。在趙某某的影響下，全系統黨風(fēng)廉政問(wèn)題十分突出，利用職權謀私謀利、年節收送禮品禮金靡然成風(fēng)。王某某貪污公款280余萬(wàn)元、為有關(guān)個(gè)人在投資事宜上提供幫助收受財物5萬(wàn)元。薛某某貪污公款24萬(wàn)余元、為相關(guān)單位和個(gè)人在“某工程”專(zhuān)項資金申報、工作調動(dòng)等事項上提供幫助收受財物共計12萬(wàn)元。叢某某侵占某容器公司財物共計150余萬(wàn)元。4個(gè)案件中涉及到系統內行賄人員達18人。

上述問(wèn)題的發(fā)生，不僅對供銷(xiāo)系統的健康發(fā)展造成沉重打擊，更在全市造成了極其惡劣的影響，教訓十分深刻，根據有關(guān)法律規定和《人民檢察院檢察建議工作規定（試行）》，提出如下檢察建議：

一是加強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監督力度。黨中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)》明確指出，加強對主要領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子的監督，是新時(shí)代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，提高黨的建設質(zhì)量，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督具有極端重要性和現實(shí)緊迫性?！肮芎米约旱娜?，看好自己的門(mén)”。針對某供銷(xiāo)社“一把手”、領(lǐng)導班子、下級單位“一把手”、領(lǐng)導班子建立健全監督制約機制，讓“一把手”時(shí)刻感受到用權受監督。發(fā)揮黨委常委會(huì )關(guān)鍵作用，用好批評與自我批評武器，增強主動(dòng)監督、相互監督的自覺(jué)。堅持集體領(lǐng)導制度，堅決貫徹執行民主集中制，堅決防止和抵制“一言堂”和家長(cháng)制作風(fēng)。加強某供銷(xiāo)社黨委對社屬企業(yè)的領(lǐng)導，發(fā)揮黨組織在社屬企業(yè)中的領(lǐng)導作用。

二是加強對財務(wù)管理制度的執行力度。完善現代企業(yè)制度，轉變管理觀(guān)念，加強對重大投資決策的管理、重要經(jīng)營(yíng)事項的監管和資產(chǎn)收益管理；完善董事會(huì )職能，保證董事真正代表股東利益，加強內控合規管理；完善監事會(huì )制度，強化內部流程控制，充分發(fā)揮監事對企業(yè)財務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理行為的監督作用。依法依規經(jīng)營(yíng)，切實(shí)做好風(fēng)險防控。強化自我約束和管理，著(zhù)力推進(jìn)依法合規經(jīng)營(yíng)，嚴格按照國家法律法規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。完善財務(wù)管理制度，切實(shí)強化財務(wù)總監、財務(wù)負責人依法履行職責，突出防范經(jīng)營(yíng)效益下滑風(fēng)險、投資風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險等，進(jìn)行全面、有效的監督。

三是加強對黨風(fēng)廉政建設的工作力度。第一，提高政治站位，充分認識黨風(fēng)廉政建設的重要性。黨風(fēng)廉政建設工作作為黨建工作的一項重要內容，是黨員干部拒腐防變的有力保障；第二，領(lǐng)導干部率先垂范、以身作則，帶頭執行黨風(fēng)廉政建設各項工作要求，通過(guò)抓好“關(guān)鍵少數”帶動(dòng)“絕大多數”；第三，避免“以會(huì )議貫徹會(huì )議，以文件落實(shí)文件”。用心抓，真正干，完善加強黨風(fēng)廉政建設切實(shí)可行的工作措施。第四，加強黨委對黨風(fēng)廉政建設的領(lǐng)導，強化黨風(fēng)廉政建設具體負責部門(mén)的工作力度，有效運用“四種形態(tài)”，增強執紀剛性。第五，依法依規及時(shí)處理違反黨風(fēng)廉政要求的違法違規問(wèn)題。以“嚴管”體現“厚愛(ài)”，對典型現象、典型問(wèn)題通報曝光，開(kāi)展警示教育。

請貴社在收到本建議書(shū)后及時(shí)研究，采取有效措施推進(jìn)相關(guān)工作，并在收到建議書(shū)后30日內將開(kāi)展工作情況書(shū)面反饋我院。

2021年9月13日