韓宇 王躍新 游興隆

近日，在遼寧省新民市檢察院檢察官和女兒丁秋（化名，丁洋姐姐）的陪同下，88歲的信訪人丁福生（化名）終于從銀行取出了兒子丁洋（化名）生前遺留在個(gè)人賬戶內(nèi)的工資及住房公積金30.3萬(wàn)元。

2021年8月，丁洋因意外離世，其個(gè)人銀行賬戶內(nèi)遺留的生前就無(wú)法取出的工資及住房公積金成了丁福生和丁秋的一塊“心病”。由于丁洋生前沒(méi)有戶口，去世后死亡證明也被延誤，丁福生無(wú)法證明自己與丁洋的父子關(guān)系，無(wú)法繼承丁洋的遺產(chǎn)。三年來(lái)，老人丁福生與女兒丁秋多方奔走上訪，但問(wèn)題始終沒(méi)能解決。2024年4月，走投無(wú)路的丁福生、丁秋抱著最后一線希望來(lái)到新民市檢察院尋求幫助。

沒(méi)有戶口

怎么證明父子關(guān)系？

聽(tīng)了丁福生和丁秋的介紹，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)這是一起非涉檢信訪案件，按規(guī)定本可不予受理，但考慮到此案涉及戶籍管理及遺產(chǎn)繼承，有可能存在相關(guān)單位履職不到位損害民生權(quán)益的問(wèn)題，承辦檢察官立即向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按要求向沈陽(yáng)市檢察院進(jìn)行了匯報(bào)。自全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，沈陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮控告申訴檢察職能，用心用情做實(shí)做優(yōu)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的“控申為民”，努力從源頭上減輕信訪群眾訴累。沈陽(yáng)市檢察院高度重視此案。幾天后，市檢察院領(lǐng)導(dǎo)下訪接待了丁福生和丁秋。

“1995年我弟弟大學(xué)畢業(yè)后被分配到新民市第二高級(jí)中學(xué)工作，當(dāng)時(shí)因?yàn)樵谛旅袷袃?nèi)沒(méi)有房子落不了戶，又不想回農(nóng)村，后來(lái)（遷出的）戶口過(guò)期了，他就成了‘黑戶’……”

“一直到人沒(méi)了，他都沒(méi)有二代身份證，外出住不了旅館，多少次都只能睡在大街上……”

“活著時(shí)候自己的工資取不出來(lái)，‘走了’以后，我證明不了父子關(guān)系，他留下的錢我也取不出來(lái)……”

頭發(fā)花白的丁福生和丁秋說(shuō)。

聽(tīng)完信訪人的介紹，接訪領(lǐng)導(dǎo)要求市縣兩級(jí)院一體履職，針對(duì)信訪人反映的戶口遺失、死亡證明延誤等問(wèn)題開(kāi)展走訪調(diào)查，努力幫助群眾化解遺產(chǎn)繼承難題，以檢察履職守護(hù)民生福祉。

兩級(jí)檢察院控告申訴檢察部門成立聯(lián)合辦案組，決定從信訪人反映的戶口問(wèn)題著手。辦案組先后到新民市公安局、第二高級(jí)中學(xué)以及丁洋生前居住地的鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)等多家單位走訪，均未查到丁洋的戶籍及相關(guān)資料。在走訪過(guò)程中，辦案組了解到，由于戶口問(wèn)題及生活瑣事，2003年以后丁洋逐漸患上心理疾病以至無(wú)法上班，只能在家休養(yǎng)。2021年8月，丁洋在自家附近的湖中結(jié)束了自己的生命。丁福生與丁秋悲痛萬(wàn)分，多年未決的戶口問(wèn)題讓一家人對(duì)民警懷有較深的誤解，丁洋的去世進(jìn)一步加深了積怨。在出警現(xiàn)場(chǎng)，丁福生、丁秋與民警發(fā)生激烈的言語(yǔ)沖突，延誤了死亡證明的辦理。

戶口，這件看似平常的民生小事，卻成了丁洋最大的問(wèn)題，生前是，去世后依然是。

一連多日，辦案組的檢察官多方查找丁洋的戶口，但始終一無(wú)所獲。就在大家一籌莫展時(shí)，一個(gè)念頭閃過(guò)——“丁洋參加過(guò)高考，當(dāng)年的報(bào)考檔案中或許有戶籍材料！”辦案組立即趕往教育局，果然在檔案室中找到了丁洋的戶口證明。公安機(jī)關(guān)據(jù)此出具了證明材料。丁福生與丁洋的父子關(guān)系得到了確認(rèn)。一周后，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，家屬提供了相關(guān)材料，公安機(jī)關(guān)為丁洋補(bǔ)辦了死亡證明。

兩難問(wèn)題：誰(shuí)先給錢？

辦案過(guò)程中，新民市第二高級(jí)中學(xué)向辦案組的檢察官求助：丁洋去世后，因近親屬未及時(shí)通知，2021年11月單位才獲悉，此時(shí)已為丁洋多付了三個(gè)月的工資和住房公積金，學(xué)校聯(lián)系丁福生和丁秋返還，二人則要求學(xué)校先幫助取出丁洋生前的工資。三年間，丁福生與丁秋不斷到學(xué)校信訪，給學(xué)校的正常工作也造成了較大影響。

辦案組認(rèn)為，丁福生生活本來(lái)就較為拮據(jù)，在無(wú)法繼承遺產(chǎn)的情況下，返還丁洋的工資確實(shí)較為困難，化解糾紛仍要從遺產(chǎn)繼承入手，只要解決了繼承問(wèn)題，其他的事便可以迎刃而解。

5月27日，辦案組檢察官陪同丁福生來(lái)到新民市公證處辦理遺產(chǎn)公證，考慮到丁福生身體不好、長(zhǎng)期需要服藥及家庭困難實(shí)際情況，檢察官為他們申請(qǐng)了公證費(fèi)用減免。一周后，遺產(chǎn)公證完成，困擾這個(gè)家庭多年的難題終于化解。6月1日，在檢察官的陪同下，丁福生來(lái)到新民市第二高級(jí)中學(xué)領(lǐng)取了丁洋的撫恤金及喪葬費(fèi)79000元，并辦理了遺屬補(bǔ)貼手續(xù)。后續(xù)，丁福生每月可以領(lǐng)取260元的遺屬補(bǔ)貼。

經(jīng)過(guò)檢察官的釋法說(shuō)理，丁福生主動(dòng)向新民市第二高級(jí)中學(xué)返還了為丁洋多支付的工資及住房公積金10300元。

多一分履職，讓悲劇不再重演

辦案過(guò)程中，檢察官發(fā)現(xiàn)2015年國(guó)務(wù)院及公安部先后印發(fā)相關(guān)工作意見(jiàn)，對(duì)解決無(wú)戶口人員問(wèn)題作出了明確部署。為避免丁洋的悲劇重演，深化解決轄區(qū)內(nèi)無(wú)戶籍人員的落戶問(wèn)題，5月8日，新民市檢察院向新民市公安局制發(fā)檢察建議書(shū)，建議公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展無(wú)戶口人員摸底清查，推動(dòng)無(wú)戶口人員應(yīng)落戶盡落戶，進(jìn)一步提高戶口管理服務(wù)水平。

6月3日，新民市公安局作出回復(fù)，聯(lián)合鎮(zhèn)、村、社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展了全面排查，新發(fā)現(xiàn)無(wú)戶口人員7人，已全部解決落戶問(wèn)題。同時(shí)，該局還推出了“窗口服務(wù)365天無(wú)休”“否定備案”“一次性告知”“容缺受理”等制度，進(jìn)一步提高了戶口管理服務(wù)工作水平。

5月12日，新民市檢察院向新民市教育局制發(fā)檢察建議書(shū)，建議該局關(guān)心關(guān)注教師落戶問(wèn)題及工資領(lǐng)取問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)教師的關(guān)心關(guān)愛(ài)，幫助教師解決好個(gè)人急難愁盼。6月7日，新民市教育局反饋，采納檢察建議并在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展了專項(xiàng)排查，制定了保障教師權(quán)益的工作機(jī)制。