最高檢發(fā)布《人民檢察院羈押聽(tīng)證辦法》

依法規范羈押聽(tīng)證加強羈押措施審查

為深入貫徹習近平法治思想，深化落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法規范開(kāi)展人民檢察院羈押審查工作，近日，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院羈押聽(tīng)證辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

《辦法》根據刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規則和《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規定》等規定，結合辦案實(shí)踐，明確人民檢察院在依法辦理審查逮捕、審查延長(cháng)偵查羈押期限、羈押必要性審查等三類(lèi)案件時(shí)，可以通過(guò)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)，規范開(kāi)展聽(tīng)證審查活動(dòng)，依法準確作出是否適用羈押強制措施的審查決定。

《辦法》規定，對于有必要當面聽(tīng)取各方意見(jiàn)，以依法準確作出審查決定的上述三類(lèi)案件，比如，需要核實(shí)評估犯罪嫌疑人、被告人是否具有社會(huì )危險性的案件，有重大社會(huì )影響的案件，涉及公共利益、聽(tīng)證審查有利于實(shí)現案件辦理效果的案件等，可以進(jìn)行羈押聽(tīng)證。

《辦法》共18條，在明確羈押聽(tīng)證的案件類(lèi)型和范圍的同時(shí)，還根據偵查辦案實(shí)踐需要，對羈押聽(tīng)證的參加人員進(jìn)行了嚴格限定，明確了羈押聽(tīng)證不公開(kāi)的基本原則，并對聽(tīng)證審查的具體程序進(jìn)行了細化規定。

最高檢第一檢察廳負責人表示，羈押性強制措施作為對公民基本權利——人身自由限制的訴訟保障措施，其適用必須慎之又慎。下一步，最高檢將按照政法隊伍教育整頓和黨史學(xué)習教育“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)要求，結合目前正在開(kāi)展的羈押必要性審查專(zhuān)項活動(dòng)，指導推動(dòng)各級人民檢察院積極開(kāi)展羈押聽(tīng)證工作，并以此為契機不斷完善羈押性強制措施相關(guān)制度，更好實(shí)現懲罰犯罪與保障人權有機統一，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好法治環(huán)境。

關(guān)于印發(fā)《人民檢察院羈押聽(tīng)證辦法》的通知

各省、自治區、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：

《人民檢察院羈押聽(tīng)證辦法》已經(jīng)2021年4月8日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì )第六十五次會(huì )議通過(guò)?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

最高人民檢察院???

2021年8月17日???

人民檢察院羈押聽(tīng)證辦法

第一條 為了依法貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，進(jìn)一步加強和規范人民檢察院羈押審查工作，準確適用羈押措施，依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權利，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》及有關(guān)規定，結合檢察工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 羈押聽(tīng)證是指人民檢察院辦理審查逮捕、審查延長(cháng)偵查羈押期限、羈押必要性審查案件，以組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的形式，就是否決定逮捕、是否批準延長(cháng)偵查羈押期限、是否繼續羈押聽(tīng)取各方意見(jiàn)的案件審查活動(dòng)。

第三條 具有下列情形之一，且有必要當面聽(tīng)取各方意見(jiàn)，以依法準確作出審查決定的，可以進(jìn)行羈押聽(tīng)證：

（一）需要核實(shí)評估犯罪嫌疑人、被告人是否具有社會(huì )危險性，未成年犯罪嫌疑人、被告人是否具有社會(huì )幫教條件的；

（二）有重大社會(huì )影響的；

（三）涉及公共利益、民生保障、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，聽(tīng)證審查有利于實(shí)現案件辦理政治效果、法律效果和社會(huì )效果統一的；

（四）在押犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人申請變更強制措施的；

（五）羈押必要性審查案件在事實(shí)認定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭議的；

（六）其他有必要聽(tīng)證審查的。

第四條 羈押聽(tīng)證由負責辦理案件的人民檢察院組織開(kāi)展。

經(jīng)審查符合本辦法第三條規定的羈押審查案件，經(jīng)檢察長(cháng)批準，可以組織羈押聽(tīng)證。犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人申請羈押聽(tīng)證的，人民檢察院應當及時(shí)作出決定并告知申請人。

第五條 根據本辦法開(kāi)展的羈押聽(tīng)證一般不公開(kāi)進(jìn)行。人民檢察院認為有必要公開(kāi)的，經(jīng)檢察長(cháng)批準，聽(tīng)證活動(dòng)可以公開(kāi)進(jìn)行。

未成年人案件羈押聽(tīng)證一律不公開(kāi)進(jìn)行。

第六條 羈押聽(tīng)證由承辦案件的檢察官辦案組的主辦檢察官或者獨任辦理案件的檢察官主持。檢察長(cháng)或者部門(mén)負責人參加聽(tīng)證的，應當主持聽(tīng)證。

第七條 除主持聽(tīng)證的檢察官外，參加羈押聽(tīng)證的人員一般包括參加案件辦理的其他檢察人員、偵查人員、犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人和辯護人、被害人及其訴訟代理人。

其他訴訟參與人，犯罪嫌疑人、被告人、被害人的近親屬，未成年犯罪嫌疑人、被告人的合適成年人等其他人員，經(jīng)人民檢察院許可，可以參加聽(tīng)證并發(fā)表意見(jiàn)。必要時(shí)，人民檢察院可以根據相關(guān)規定邀請符合條件的社會(huì )人士作為聽(tīng)證員參加聽(tīng)證。

有重大影響的審查逮捕案件和羈押必要性審查案件的公開(kāi)聽(tīng)證，應當邀請人民監督員參加。

第八條 決定開(kāi)展聽(tīng)證審查的，承辦案件的檢察官辦案組或者獨任檢察官應當做好以下準備工作：

（一）認真審查案卷材料，梳理、明確聽(tīng)證審查的重點(diǎn)問(wèn)題；

（二）擬定聽(tīng)證審查提綱，制定聽(tīng)證方案；

（三）及時(shí)通知聽(tīng)證參加人員，并告知其聽(tīng)證案由、聽(tīng)證時(shí)間和地點(diǎn)。參加聽(tīng)證人員有書(shū)面意見(jiàn)或者相關(guān)證據材料的，要求其在聽(tīng)證會(huì )前提交人民檢察院。

第九條 聽(tīng)證審查按照以下程序進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽(tīng)證審查開(kāi)始，核實(shí)犯罪嫌疑人、被告人身份，介紹參加人員。

（二）告知參加人員權利義務(wù)。

（三）宣布聽(tīng)證程序和紀律要求。

（四）介紹案件基本情況、明確聽(tīng)證審查重點(diǎn)問(wèn)題。

（五）偵查人員圍繞聽(tīng)證審查重點(diǎn)問(wèn)題，說(shuō)明犯罪嫌疑人、被告人需要羈押或者延長(cháng)羈押的事實(shí)和依據，出示證明社會(huì )危險性條件的證據材料。羈押必要性審查聽(tīng)證可以圍繞事實(shí)認定出示相關(guān)證據材料。

（六）犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人和辯護人發(fā)表意見(jiàn)，出示相關(guān)證據材料。

（七）需要核實(shí)評估社會(huì )危險性和社會(huì )幫教條件的，參加聽(tīng)證的其他相關(guān)人員發(fā)表意見(jiàn)，提交相關(guān)證據材料。

（八）檢察官可以向偵查人員、犯罪嫌疑人、被告人、辯護人、被害人及其他相關(guān)人員發(fā)問(wèn)。經(jīng)主持人許可，偵查人員、辯護人可以向犯罪嫌疑人、被告人等相關(guān)人員發(fā)問(wèn)。社會(huì )人士作為聽(tīng)證員參加聽(tīng)證的，可以向相關(guān)人員發(fā)問(wèn)。

（九）經(jīng)主持人許可，被害人等其他參加人員可以發(fā)表意見(jiàn)。

（十）社會(huì )人士作為聽(tīng)證員參加聽(tīng)證的，檢察官應當聽(tīng)取其意見(jiàn)。必要時(shí)，聽(tīng)取意見(jiàn)可以單獨進(jìn)行。

兩名以上犯罪嫌疑人、被告人參加聽(tīng)證審查的，應當分別進(jìn)行。

第十條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密、偵查秘密和個(gè)人隱私案件的羈押聽(tīng)證，參加人員應當嚴格限制在檢察人員和偵查人員、犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人和辯護人、其他訴訟參與人范圍內。聽(tīng)證審查過(guò)程中認為有必要的，檢察官可以在聽(tīng)證會(huì )結束后單獨聽(tīng)取意見(jiàn)、核實(shí)證據。

第十一條 ?犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的，聽(tīng)證審查時(shí)主持聽(tīng)證的檢察官應當核實(shí)認罪認罰的自愿性、合法性，并聽(tīng)取偵查人員對犯罪嫌疑人是否真誠認罪認罰的意見(jiàn)。

犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的情況是判斷其是否具有社會(huì )危險性的重要考慮因素。

第十二條 聽(tīng)證過(guò)程應當全程錄音錄像并由書(shū)記員制作筆錄。

聽(tīng)證筆錄由主持聽(tīng)證的檢察官、其他參加人和記錄人簽名或者蓋章，與錄音錄像、相關(guān)書(shū)面意見(jiàn)等歸入案件卷宗。

第十三條 聽(tīng)證員的意見(jiàn)是人民檢察院依法提出審查意見(jiàn)和作出審查決定的重要參考。擬不采納聽(tīng)證員多數意見(jiàn)的，應當向檢察長(cháng)報告并獲同意后作出決定。

第十四條 檢察官充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，綜合案件情況，依法提出審查意見(jiàn)或者作出審查決定。

當場(chǎng)作出審查決定的，應當當場(chǎng)宣布并說(shuō)明理由；在聽(tīng)證會(huì )后依法作出決定的，應當依照相關(guān)規定及時(shí)履行宣告、送達和告知義務(wù)。

第十五條 人民監督員對羈押聽(tīng)證活動(dòng)的監督意見(jiàn)，人民檢察院應當依照相關(guān)規定及時(shí)研究處理并做好告知和解釋說(shuō)明等工作。

第十六條 參加羈押聽(tīng)證的人員應當嚴格遵守有關(guān)保密規定，根據案件情況確有必要的，可以要求參加人員簽訂保密承諾書(shū)。

故意或者過(guò)失泄露國家秘密、商業(yè)秘密、偵查秘密、個(gè)人隱私的，依法依紀追究責任人員的法律責任和紀律責任。

第十七條 犯罪嫌疑人、被告人被羈押的，羈押聽(tīng)證應當在看守所進(jìn)行。犯罪嫌疑人、被告人未被羈押的，聽(tīng)證一般在人民檢察院聽(tīng)證室進(jìn)行。

羈押聽(tīng)證的安全保障、技術(shù)保障，由本院司法警察和技術(shù)信息等部門(mén)負責。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。