11月6日，海城市人民檢察院公益訴訟檢察部門(mén)的檢察官將一份附條件不提起行政公益訴訟決定書(shū)送達海城市生態(tài)環(huán)境局。這標志著(zhù)《遼寧省檢察機關(guān)行政公益訴訟辦案標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）試行以來(lái)，第一起行政公益訴訟案件進(jìn)入附條件不起訴程序。

在海城市騰鰲鎮單家村村東側，常年露天堆放著(zhù)多個(gè)儲油罐和200升容量的鐵桶，在儲油罐和鐵桶內儲殘留有大量的不明危險廢物，部分鐵桶已經(jīng)破損，流出的廢物使地面土壤不同程度地受到污染，持續的異味影響了周?chē)迕竦纳a(chǎn)和生活，引起村民們不斷上訪(fǎng)。4月16日，海城市人民檢察院經(jīng)過(guò)初步調查后，決定立案。并于6月12日向海城市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，督促該局依法對相對人污染環(huán)境行為作出處理，并消除污染情況。

海城市生態(tài)環(huán)境局接到檢察建議后，會(huì )同騰鰲鎮政府，對該處危險廢物進(jìn)行了初步處理，設置護坡、護欄防止污染擴散，并對危險廢物進(jìn)行了初步鑒定。但因無(wú)法找到行政相對人，并在資金落實(shí)、危險廢物轉移和處理等方面還存在諸多客觀(guān)困難，到整改期結束時(shí)，尚未完成對危險廢物的徹底清除。8月初，海城市生態(tài)環(huán)境局書(shū)面回復檢察機關(guān)整改落實(shí)情況。

針對此情況，海城市人民檢察院在跟進(jìn)調查中，進(jìn)一步核實(shí)了海城市生態(tài)環(huán)境局的整改情況及存在的客觀(guān)困難，并督促該局采取得力措施落實(shí)整改。海城市生態(tài)環(huán)境局在認真研究的基礎上，形成了進(jìn)一步整改的處理方案，包括委托專(zhuān)業(yè)鑒定機構對危險廢物的類(lèi)別與編號進(jìn)行鑒定；委托具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司完成危險廢物的專(zhuān)業(yè)化清運和無(wú)害化處理；組織相關(guān)單位根據土壤檢測情況，對受到污染的土壤進(jìn)行挖掘和清運，并用合格土質(zhì)進(jìn)行回填，保證恢復原有地貌。整個(gè)整改過(guò)程預計在明年4月底前完成。

針對海城市生態(tài)環(huán)境局的處理方案，海城市人民檢察院根據《標準》的規定，邀請了污染物所在地的騰鰲鎮政府和有關(guān)專(zhuān)家，在10月底共同對處理方案進(jìn)行了評估，并現場(chǎng)聽(tīng)取了海城市生態(tài)環(huán)境局的情況說(shuō)明和意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)評估，認為該方案具有針對性和可操作性，為該處危險廢物的處理奠定了基礎。但方案中還有一些客觀(guān)因素沒(méi)有考慮到，可能會(huì )對污染源和污染環(huán)境的整治帶來(lái)影響。同時(shí)，也可能因該局怠于處理而影響整治工作如期完成。評估結論認為可按該處理方案加快處理進(jìn)度，并視具體情況予以監督。在此基礎上，海城市人民檢察院制發(fā)了《附條件不提起行政公益訴訟決定書(shū)》，根據行政機關(guān)提出的處理方案以及評估報告的意見(jiàn)，以2020年4月底為限，如行政機關(guān)如期完成整改，則終結案件；未如期完成，將對行政機關(guān)提起行政公益訴訟。據辦案人介紹，附條件不提起行政公益訴訟，可以對行政機關(guān)雖積極履職、但因客觀(guān)原因未完成整改的案件予以規范有效的監督。既保證行政機關(guān)積極推進(jìn)整改，又進(jìn)一步明確了檢察機關(guān)的訴權，體現了司法監督的權威性，使跟進(jìn)監督工作進(jìn)入有效的規范程序之中。特別是附條件不起訴與起訴、不起訴三種案件處理途徑相結合，可以有效解決行政公益訴訟案件訴前環(huán)節完成后案件處理的周延性，體現檢察監督的規范化。

據了解，10月16日《標準》正式試行后，遼寧省檢察院近日已下發(fā)《標準》補充文書(shū)樣本及說(shuō)明，針對《標準》中增加的《線(xiàn)索評估報告》《起訴審查意見(jiàn)書(shū)（附條件不提起行政公益訴訟適用）》《附條件不提起行政公益訴訟決定書(shū)》等文書(shū)制發(fā)樣本，并就《標準》的適用，特別是對附條件不起訴案件的適用條件、重大公益損害案件線(xiàn)索的處理等內容予以進(jìn)一步明確。