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時(shí)序更替，華章日新。又到一年“兩會(huì )季”，又到人民“閱卷時(shí)”。

2020年，在全國抗擊新冠肺炎的大背景下，全省各級檢察機關(guān)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，勇于擔當作為，忠誠履職盡責，堅持疫情防控與辦公辦案兩手抓、兩不誤，為遼寧經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展、國家政治安全和社會(huì )和諧穩定創(chuàng )造了有利的司法環(huán)境，交上了一份讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意的檢察答卷。

歷史將記住2020年，不僅因為我們經(jīng)歷了百年不遇的疫情，更因為有我們一往無(wú)前的奮斗！為全面回顧、系統展示遼寧檢察剛剛走過(guò)的2020，從今天起推出“迎兩會(huì ) 話(huà)檢察——2020遼檢答卷”系列報道，敬請關(guān)注。

為建設法治化營(yíng)商環(huán)境貢獻檢察力量

編者按：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是事關(guān)遼寧發(fā)展全局的戰略問(wèn)題?！比ツ暌詠?lái)，遼寧檢察機關(guān)以?xún)?yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境為突破口，強力懲治黑惡犯罪、侵犯知識產(chǎn)權犯罪，改善營(yíng)商預期，激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。堅持“少捕慎訴”，清理涉民企“掛案”，平等保護民營(yíng)企業(yè)，讓企業(yè)輕裝前行，用真真切切的行動(dòng)，為開(kāi)創(chuàng )遼寧全面振興全方位振興發(fā)展新局面，貢獻了源源不斷的檢察力量。

“以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎，全面深化改革”是習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上留給遼寧的一項重要任務(wù)。貫徹落實(shí)習近平法治思想，在法治化道路上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，檢察機關(guān)也必須在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有所作為、盡力而為。

如何推動(dòng)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神在遼寧落實(shí)落地，如何為優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境貢獻法治力量，是遼寧檢察機關(guān)傾注精力最多的重點(diǎn)工作之一。

依法懲治損害營(yíng)商環(huán)境相關(guān)犯罪

去年9月28日，遼寧省委召開(kāi)常委會(huì )（擴大）會(huì )議，重溫總書(shū)記重要講話(huà)精神，提出了“以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破口，開(kāi)創(chuàng )遼寧振興發(fā)展新局面”目標。會(huì )上，省委書(shū)記張國清一針見(jiàn)血地指出：“對遼寧來(lái)說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)不是戰術(shù)層面問(wèn)題，而是事關(guān)全局的發(fā)展戰略問(wèn)題?！?/span>

媒體報道（《遼寧日報》2020年9月29日第1版）

近年來(lái)，遼寧營(yíng)商環(huán)境發(fā)生了很大變化，但距離高質(zhì)量發(fā)展的要求、對標先進(jìn)地區的水平、對照企業(yè)和群眾的期盼，仍有較大提升空間。對于各市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)而言，刑事案件辦理是否公正對安全感的影響最為深刻，對市場(chǎng)預期的影響最為直接，對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的影響最為明顯。

為此，2020年，遼寧檢察機關(guān)依法懲治損害營(yíng)商環(huán)境相關(guān)犯罪，加大打擊黑惡犯罪工作力度，保障民營(yíng)企業(yè)依法公正平等參與市場(chǎng)競爭，提升企業(yè)安全感。全省檢察機關(guān)共批捕非法高利放貸、欺行霸市、強攬工程等黑惡犯罪844人、起訴1963人。

嚴厲懲處侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品犯罪，加大了對馳名商標、發(fā)明專(zhuān)利、涉外知識產(chǎn)權以及高端制造、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護力度。全省檢察機關(guān)起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪113件255人，為營(yíng)商環(huán)境“祛邪扶正”。

依法懲治企業(yè)行賄犯罪，積極追繳行賄犯罪獲得的不正當利益。2017年以來(lái)，全省檢察機關(guān)配合紀委監委共辦理民營(yíng)企業(yè)行賄案件101件105人，辦理了鐵嶺鄒某某行賄案、阜新宋某某單位行賄案等一批大案，為政治生態(tài)“清淤排阻”，防止形成阻礙創(chuàng )新發(fā)展的“路徑依賴(lài)”，防范部分民營(yíng)企業(yè)通過(guò)不正當競爭手段“劣幣驅逐良幣”。

向民營(yíng)企業(yè)釋放最大司法善意

近日，撫順市民營(yíng)企業(yè)家沈某了卻了一樁困擾他十年之久的“鬧心事”。2010年2月，沈某因涉嫌合同詐騙罪被監視居住，檢察機關(guān)認為證據不足未予批捕，此后經(jīng)過(guò)多次補充偵查仍未能取得更多有效證據，也未依法作出其他處理，此案一掛10年，沈某也提心吊膽了10年，近期，沈某的案子劃上了句號。

原來(lái)，去年遼寧省檢察院與省公安廳聯(lián)合開(kāi)展了涉民企“掛案”集中清理行動(dòng)，沈某的案子就是在這次集中行動(dòng)中得到了清理，期間共清理長(cháng)期未辦結的涉民企“掛案”390件。

涉民企“掛案”集中清理如火如荼開(kāi)展的同時(shí)，遼寧檢察機關(guān)著(zhù)力強化法律監督，堅持“少捕慎訴”，認真開(kāi)展了涉非公經(jīng)濟案件羈押必要性審查等工作，不斷向廣大民營(yíng)企業(yè)釋放司法善意。

“案子辦了,企業(yè)垮了”，是很多地方司法機關(guān)在辦理民營(yíng)企業(yè)涉刑事案件時(shí)面臨的一個(gè)棘手難題。在全面貫徹落實(shí)習近平法治思維，推進(jìn)全面依法治國，做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的大背景下，檢察司法貫徹謙抑慎刑的司法理念顯得尤為重要。

去年，遼寧檢察機關(guān)共受理涉民營(yíng)企業(yè)及其負責人涉嫌犯罪案件609件，不批捕249人，不起訴198人，不捕、不訴率分別高于普通刑事案件15.7和6.6個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)在涉罪情形下，合法權益得到了更充分的保障。

對于訴訟程序中的犯罪嫌疑人，檢察機關(guān)根據犯罪的情節、取證情況，對改變拘留、逮捕等強制措施不影響訴訟正常進(jìn)行的及時(shí)提出變更建議。去年全省共有61名民營(yíng)企業(yè)涉案人員在檢察機關(guān)的建議下，強制措施變更為取保候審，其中企業(yè)法定代表人23人，數十家企業(yè)在涉罪狀態(tài)下得以保持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

與此同時(shí)，省檢察院還積極探索完善了知識產(chǎn)權刑事、民事、行政“三合一”辦案模式，全面實(shí)施知識產(chǎn)權權利人權利義務(wù)告知制度，為創(chuàng )新驅動(dòng)“保駕護航”。

加強指導暢通渠道創(chuàng )新機制

也是在去年，涉嫌詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金案逮捕后被羈押5年的營(yíng)口民營(yíng)企業(yè)家王某被法院宣判無(wú)罪，重獲人身自由?？偨Y該案，檢察機關(guān)最大的教訓是基層檢察院在案件剛進(jìn)入批捕或者起訴環(huán)節時(shí)，沒(méi)有把好事實(shí)、證據、法律適用關(guān)。今后類(lèi)似的案件能否得到公正準確及時(shí)處理，是遼寧營(yíng)商環(huán)境的重要“風(fēng)向標”，要解決此類(lèi)問(wèn)題，加強對下級院的業(yè)務(wù)指導刻不容緩。

為此，省檢察院成立了由廳級干部任組長(cháng)的5個(gè)督導組，按片區對此類(lèi)案件逐案指導把關(guān)，形成渠道暢通、響應及時(shí)、指導有力、把關(guān)嚴格的涉民企辦案指導機制，以準確區分民事糾紛與刑事犯罪、民事欺詐與刑事詐騙，堅決防止以刑事手段插手民事糾紛，同時(shí)也避免前邊清理“掛案”，后面再形成新的“掛案”。

除了加強業(yè)務(wù)指導，暢通檢企交流渠道之外，引導各市場(chǎng)主體服從行政監管、合規管理經(jīng)營(yíng)對于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設，推動(dòng)遼寧全面振興全方位振興同樣意義重大。

省檢察院舉行“遼商·檢察官面對面”溝通協(xié)商座談會(huì )

2020年10月23日，“遼商·檢察官面對面”溝通協(xié)商座談會(huì )在省檢察院舉行，15位民營(yíng)企業(yè)家走進(jìn)省檢察院，圍繞法治化營(yíng)商環(huán)境建設發(fā)表意見(jiàn)建議。11月4日，遼寧省委統戰部、省檢察院、省工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全與民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商機制的實(shí)施意見(jiàn)》，健全完善了傾聽(tīng)企業(yè)家意見(jiàn)建議的長(cháng)效機制。

沈陽(yáng)市檢察機關(guān)建立“檢察藍護航創(chuàng )業(yè)者”法律服務(wù)站和“民營(yíng)企業(yè)家會(huì )客廳”

全省各地檢察機關(guān)也廣泛開(kāi)展了“送法進(jìn)企”“檢企對接”等形式多樣的活動(dòng)。沈陽(yáng)市檢察機關(guān)建立了“檢察藍護航創(chuàng )業(yè)者”法律服務(wù)站和“民營(yíng)企業(yè)家會(huì )客廳”。大連市檢察機關(guān)與大連市自貿辦共同簽署了《推進(jìn)中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區建設的合作行動(dòng)備忘錄》，在推動(dòng)創(chuàng )新管理、加強市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)法治引導等方面深入合作。

從預防犯罪而言，如果企業(yè)能做到服從行政監管、合規管理經(jīng)營(yíng)，就能有效避免犯罪。去年下半年，省檢察院牽頭協(xié)調省市場(chǎng)監督管理局、省稅務(wù)局等9個(gè)部門(mén)，在深入研究論證、廣泛征求企業(yè)意見(jiàn)的基礎之上，聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立涉罪企業(yè)合規考察制度的意見(jiàn)》，明確了檢察機關(guān)對涉民企犯罪擬作不起訴處理的，要會(huì )同行政主管機關(guān)督促企業(yè)加強內控機制建設，在考察期內經(jīng)檢察機關(guān)、行政機關(guān)評估，并經(jīng)公開(kāi)聽(tīng)證，達到合規要求的，檢察機關(guān)再作出不起訴決定。這樣既能釋放法律幅度內的寬松，又附加合規為寬大處理的條件，引導更多企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。