?近日，遼寧省檢察院第七檢察部充分發(fā)揮一體化辦案機制優(yōu)勢，跨區域聯(lián)動(dòng)辦案，公開(kāi)聽(tīng)證成功化解一起跨20年招商優(yōu)惠行政允諾糾紛，助力遼寧營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。

?

1999年11月，沈陽(yáng)市某區人民政府發(fā)布招商優(yōu)惠政策，承諾對新設立的農業(yè)項目采取減免部分土地出讓金等優(yōu)惠。同年，某農場(chǎng)公司租地1800余畝投資興建農業(yè)項目，2002年被確定為市級重點(diǎn)現代化農業(yè)項目。此后，該公司以區政府未兌現優(yōu)惠承諾等事由，提起民事、行政訴訟案件14起，啟動(dòng)信訪(fǎng)程序2次。2018年至2020年間，該農場(chǎng)公司提起本案行政訴訟一審、二審、再審，要求確認該區政府未兌現招商優(yōu)惠允諾違法并賠償損失1500萬(wàn)元，均被人民法院裁駁。后該農場(chǎng)公司向檢察機關(guān)申請監督。

?省檢察院第七檢察部受理案件后，在對案件進(jìn)行分析研判的基礎上，決定采用承辦檢察官全程督導的跨區域一體化辦案機制模式，聯(lián)動(dòng)審查辦理。

?縱向一體化交辦。通過(guò)多層級統籌，將案件異地交辦給丹東市振興區檢察院，保證審查的公正性。同時(shí)，指導、協(xié)助該院撰寫(xiě)案件審查報告等，保證辦案質(zhì)效。此外，居間協(xié)調、指揮沈陽(yáng)市沈北新區檢察院配合調查取證，提升監督效能。

?橫向一體化融合。在案件審查中，融合民事法律思維，運用單方允諾、法律關(guān)系、合同法等民事法律規范對案件進(jìn)行全面考量；融合“一案三查”要求，對行政判決、行政機關(guān)違法行為等進(jìn)行全面審查；融合社會(huì )治理效果，將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、誠信政府等要求納入全盤(pán)考慮。通過(guò)融合審查，得出令雙方當事人都信服的法律審查意見(jiàn)。

?服務(wù)一體化化解。案件辦理中，省檢察院、沈陽(yáng)市沈北新區檢察院認真審閱案卷材料、實(shí)地走訪(fǎng)現場(chǎng)、多次聽(tīng)取申訴人和行政機關(guān)意見(jiàn)，掌握了申訴人提出的核心訴求，了解到行政機關(guān)對化解行政爭議充滿(mǎn)誠意。在此基礎上，檢察機關(guān)決定召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，為雙方當事人搭建面對面平等對話(huà)、溝通交流的平臺。

?7月8日，省檢察院、沈陽(yáng)市沈北新區檢察院聯(lián)合舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，邀請省政府法律顧問(wèn)、市人大代表、區政協(xié)委員擔任聽(tīng)證員，監督申請人與行政機關(guān)代表參加了聽(tīng)證會(huì )。

?聽(tīng)證會(huì )由省檢察院第七檢察部主任劉金龍主持，承辦檢察官結合全案證據，對案件事實(shí)認定和法律依據進(jìn)行了充分闡述，重點(diǎn)圍繞申訴人反映的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)示證與釋法說(shuō)理，充分做到把案件說(shuō)明白，把法理說(shuō)透徹。

?聽(tīng)證員深入了解案情后，經(jīng)閉門(mén)評議、充分討論后發(fā)表了評議意見(jiàn)。他們一致認為，營(yíng)商環(huán)境就是企業(yè)的生存環(huán)境，政府要進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，強化為市場(chǎng)主體服務(wù)，抓好惠企政策兌現，打造誠信政府，本案應由區政府對申請人的信賴(lài)利益損失采取補救措施。同時(shí)，聽(tīng)證員們對監督申請人開(kāi)展了情緒疏導、釋法說(shuō)理，打消了其提出高價(jià)賠償的不合理訴求。

?監督申請人接受了聽(tīng)證員的意見(jiàn)，當場(chǎng)表示撤回監督申請。同時(shí)，對檢察機關(guān)高度負責、追求極致的工作態(tài)度表示認可，對檢察機關(guān)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、給予傾訴機會(huì )表示由衷感謝。

?行政機關(guān)表示，將盡快實(shí)施雙方協(xié)商方案，徹底解決爭議。下一步，檢察機關(guān)將持續跟進(jìn)案件進(jìn)展情況，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，努力實(shí)現“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”。